隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋租賃合同糾紛日益增多，尤其是一些違章建筑的租賃糾紛，有愈演愈烈的趨勢。違章建筑的租賃糾紛怎么解決？違章建筑侵權(quán)如何索賠？
如果遇到相關(guān)工程建筑法律問題，可以找我進(jìn)行免費(fèi)咨詢。
一、違章建筑的租賃糾紛
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋租賃合同糾紛日益增多，尤其是一些違章建筑的租賃糾紛，有愈演愈烈的趨勢。而關(guān)于違章建筑的租賃合同的效力問題，多有爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為違章建筑的租賃合同應(yīng)該是有效的，首先，中國合同法關(guān)于租賃合同的規(guī)定并沒有明確出租人應(yīng)該是出租物的所有權(quán)人；其次，因?yàn)檫`章建筑的建造人對(duì)建筑的占有，還可以附帶有使用，收益的權(quán)能，因而違章建筑人也可以把建筑物出租而獲得收益。但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不可取的。首先，雖然合同法沒有明確規(guī)定租賃合同中的出租人應(yīng)該是所有權(quán)人，但《城市房地產(chǎn)管理法》第52條卻明文規(guī)定了租賃合同中出租人應(yīng)該是出租物的所有權(quán)人，而且《城市房屋租賃管理辦法》以及一些地方性法規(guī)也都有明文規(guī)定違章建筑不得出租。所以可以說，中國的立法例是不承認(rèn)違章建筑租賃合同的效力的。其次，從占有方面來看，按許多學(xué)者的解釋，羅馬法上的占有只是一種事實(shí)狀態(tài)，它是“一種使人可以充分處分物的，同物的事實(shí)關(guān)系，它同時(shí)要求具備作為主人處分的實(shí)際意圖?！加小@個(gè)詞的含義是指真正的掌握，一種對(duì)物的事實(shí)的控制?！盵6]而德國學(xué)者耶林也認(rèn)為占有不同于所有權(quán)，“所有權(quán)應(yīng)由法律做出保障，占有是通過事實(shí)關(guān)系來保障的?！盵7]所以說占有并不是一種權(quán)利，也不可能衍生出使用與收益的權(quán)能，從使用角度看，與前面所說的，也只是一種事實(shí)狀態(tài)，是一種無權(quán)使用，與所有權(quán)之使用權(quán)能是不相同的，而所謂收益，因?yàn)闆]有權(quán)利依據(jù)，也是一種不當(dāng)?shù)美?。綜上所述，違章建筑的租賃合同因?yàn)檫`反法律的強(qiáng)制規(guī)定應(yīng)該是無效的。
但就目前中國的關(guān)大農(nóng)村來看，很多農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極招商引資辦廠，沒有經(jīng)過任何規(guī)劃、報(bào)批、報(bào)建，建起了大量的廠房、工棚，表面上是以廠房出資他人（多為臺(tái)商、港商）合作辦廠，實(shí)際上是出租廠房收取租金。從上面的縫隙來看，這樣的租賃行為是非法的，不應(yīng)受法律的保護(hù)。然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體收入很大一部分是靠這種違章建筑出租獲得的，村民的分紅也就靠這一塊。不幸的是很多外商賺足了錢后，有的長期拖欠租金，有的逃跑了，有的甚至留下一身債務(wù)要集體來背。這種現(xiàn)象目前較突出，起訴到法院，法院又無法依法保護(hù)，村民怨氣大。法院處于一種兩難境地。一方面，不能明知是違法建筑出租，也給予保護(hù)。另一方面，法院作為地方經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的維護(hù)者，又不忍心看到村民受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且因?yàn)榉ㄔ旱囊婪ㄞk事導(dǎo)致村民對(duì)法院的工作的誤解，是任何法院工作者所不愿看到的。對(duì)類似的案件，我們?cè)趯徟袑?shí)踐中究竟如何處理，似乎是困擾法院的一個(gè)難題。然而從宏觀的依法治國觀念來看，這類問題并不難處理，法院并不是簡單的地方經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者，而應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)秩序的維護(hù)者。只是在處理這類問題的手段與措施上，應(yīng)該靈活、機(jī)動(dòng)，應(yīng)該對(duì)當(dāng)事人曉之以禮、動(dòng)之以情。另一方面，依法辦案對(duì)于遏制當(dāng)前農(nóng)村正盛的違章建筑之風(fēng)也是有很大好處的。
二、違章建筑侵權(quán)索賠
當(dāng)違章建筑遭受他人侵害時(shí)，侵害人是否學(xué)要負(fù)停止侵害、賠償?shù)蓉?zé)任，實(shí)務(wù)中有不同的意見。有一種意見認(rèn)為國家（法院）保護(hù)的應(yīng)當(dāng)是合法權(quán)益，對(duì)違法的民事行為帶來的權(quán)益，法院不應(yīng)當(dāng)保護(hù)。而違章建筑沒有經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，違反了《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)此產(chǎn)生的利益，國家不應(yīng)該保護(hù)。但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是片面的。違章建筑雖然在未得到相關(guān)部門批準(zhǔn)之前不是合法建筑，但違章建筑不是人人皆可毀損，對(duì)違章建筑只能通過法定程序由法律授權(quán)的相關(guān)部門處理。拆除、沒收違章建筑是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)的行政執(zhí)法行為。除此之外，其他單位和個(gè)人擅自拆除、侵占或毀損違章建筑的做法顯然是于法無據(jù)。從另外一個(gè)方面說，非法財(cái)產(chǎn)并不能因?yàn)槠浞欠ǘ杀凰巳我鈩儕Z，如果法律允許的話，則會(huì)造成私權(quán)的泛濫（比如搶奪他人占有的毒品、非法槍支也可以被允許了）。因此，擅自拆除、毀損或侵占他人占有的違章建筑也是違法行為，構(gòu)成了民事侵權(quán)，對(duì)由此違法行為而給他人造成的經(jīng)濟(jì)損失，行為人當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。
違章建筑糾紛
然而，當(dāng)事人向法院提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，又應(yīng)該以什么為理由與根據(jù)呢？前面有說過有一種觀點(diǎn)認(rèn)為違章建筑人對(duì)于違章建筑中的建筑材料等享有動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)違章建筑遭受侵害時(shí)，受害人就可以提請(qǐng)侵權(quán)之訴。但是提請(qǐng)侵權(quán)之訴并不能真正保護(hù)違章建筑人或占有人的權(quán)益，因?yàn)閯?dòng)產(chǎn)所有權(quán)說只承認(rèn)建筑人對(duì)于建筑材料等的權(quán)利，卻不能保護(hù)建筑人以及某些情況下后來占有人對(duì)整個(gè)違章建筑的利益。因此這個(gè)觀點(diǎn)是不可取的。而筆者認(rèn)為可以提請(qǐng)占有之訴。對(duì)于違章建筑，盡管不能產(chǎn)生權(quán)利，但可以占有之（一般是建造人）。那么，如前面所說，占有只是一種事實(shí)狀態(tài)，不是權(quán)利，更不是物權(quán)，如何能夠獲得物權(quán)法上的保護(hù)呢？有學(xué)者認(rèn)為，占有作為一種事實(shí)狀態(tài)體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)秩序，占有的現(xiàn)狀也構(gòu)成了一種社會(huì)生活秩序。法律之所以要保護(hù)占有，并不一定為了尋求對(duì)真正權(quán)利的保護(hù)，而是為一種維護(hù)財(cái)產(chǎn)秩序和生活秩序的穩(wěn)定[8].我們認(rèn)同這種觀點(diǎn)，正如周枏先生所指出的：占有在羅馬法上受令狀的保護(hù)，其真正的目的在于制止暴行，維持秩序，占有具有特殊地位不過是間接“沾了光”,如果真的以保護(hù)占有為目的，則占有令狀早該成為對(duì)物訴訟，不可以對(duì)任何持有物件的人提起了?！?/p>
維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序
法律要對(duì)占有線裝進(jìn)行維護(hù)，制止采用各種暴力侵奪他人的占有，包括不法占有的行為，以貫徹占有制度所體現(xiàn)的”任何人不得以私力改變占有的現(xiàn)狀“的原則。其實(shí)從占有角度出發(fā)，也是上面所討論的行為人侵害違章建筑需負(fù)民事責(zé)任的根本緣由。
但需要注意的事，違章建筑的占有之訴與一般的占有之訴又有所區(qū)別。首先，當(dāng)事人向法院提請(qǐng)占有之訴時(shí)，并不能要求行為人恢復(fù)違章建筑的原狀，或者說法院不能支持恢復(fù)原狀的請(qǐng)求。因?yàn)檫`章建筑由于本身的違法性，一般需要被拆除或者沒收，也就是說法律不允許它的存在。在違章建筑被毀損后，如果法院支持重建違章建筑的請(qǐng)求，則顯得荒謬了。其次，違章建筑受侵害后的賠償范圍也有其特殊性，因?yàn)檫`章建筑的違法性，行為人所侵害的并不都是法律所保護(hù)的合法權(quán)益。所以，賠償?shù)臄?shù)額具有有限性，不是全額賠償，而應(yīng)當(dāng)是部分賠償，即只對(duì)擅自毀損行為擴(kuò)大的損失，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁r償。
另外一個(gè)需要值得注意的是在司法實(shí)務(wù)中，當(dāng)違章建筑受到他人的不動(dòng)產(chǎn)侵害或者侵害他人的不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，很多都是主張適用相鄰關(guān)系的規(guī)定。然而這種觀點(diǎn)是不正確的。所謂相鄰關(guān)系，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人之間一方行使所有權(quán)或使用時(shí)，享有要求另一方提供便利或者接受限制的權(quán)利?？梢娤噜応P(guān)系的主體不管是公民還是法人都必須是相鄰不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)享有民法權(quán)益。顯然，由于違章建筑物不能產(chǎn)生所有權(quán)也不能產(chǎn)生使用權(quán)，因此解決此類糾紛也不能適用相鄰關(guān)系的相關(guān)規(guī)定。
張計(jì)全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國社會(huì)的通病，中國政府、中國人在法治進(jìn)程中已初步建立了契約（合同）意識(shí)，但還處于初級(jí)階段，我們前行的道路曲折而漫長。
關(guān)注微信“張計(jì)全律師”(微信號(hào)zhangjiquanlawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“張計(jì)全律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京市亞奧律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注張計(jì)全律師，用契約（合同）規(guī)范我們的行為，恒定我們的權(quán)益，及時(shí)了解合同法律信息。
執(zhí)業(yè)律所：北京市亞奧律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注張計(jì)全律師，用契約（合同）規(guī)范我們的行為，恒定我們的權(quán)益，及時(shí)了解合同法律信息。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注張計(jì)全律師
