正月剛剛走過一半，各大門戶網(wǎng)站和媒體就拋出第二批軍隊(duì)反腐成果名單，從名單上看，和第一批公布的一樣，占據(jù)人事、后勤部門的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比例依然居高不下，大面積相似類型的塌方式落馬從一個(gè)側(cè)面說明目前部隊(duì)內(nèi)部存在腐敗的區(qū)域重點(diǎn)。
軍隊(duì)開展經(jīng)濟(jì)適用住房專項(xiàng)清理整治的同時(shí)，還將停止各級(jí)機(jī)關(guān)軍事行政區(qū)空余房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目、軍以下作戰(zhàn)部隊(duì)空余房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目（總政治部、總后勤部、軍委紀(jì)委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關(guān)問題的通知》）一并列為今年整改工作的重點(diǎn)，看得出，這是部隊(duì)整理房地產(chǎn)現(xiàn)況的一連串舉措。適逢舉辦反法西斯斗爭(zhēng)勝利70周年閱兵活動(dòng)，駐京不少單位以完成軍事閱兵任務(wù)為由終止了原來與地方一些機(jī)構(gòu)的合作共建項(xiàng)目，營(yíng)區(qū)開始變得干凈起來。
與軍產(chǎn)房（這里做擴(kuò)大解釋，意指軍隊(duì)房地產(chǎn)及其相關(guān)的所有事項(xiàng)）有關(guān)的遺留問題很多，所生成的事件自去年清房開始一直在呈上升趨勢(shì)（恕筆者無(wú)法一一統(tǒng)計(jì)），涉及和產(chǎn)生的問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政策、法律囊括的范疇，如果任憑沒有章法的清房行為進(jìn)行，產(chǎn)生的積怨和矛盾會(huì)越來越大，一旦失衡，后果不堪，好在上層已經(jīng)知曉清房不應(yīng)該動(dòng)用兵力這個(gè)基本的用兵性質(zhì)判斷?？偛繖C(jī)關(guān)下屬的一些單位節(jié)前開始聲勢(shì)浩大的清理行動(dòng)，囿于民意的強(qiáng)烈反彈，加之受春節(jié)傳統(tǒng)的影響，清房行動(dòng)一并受阻或暫時(shí)擱置，也有不少零星的“槍”聲，筆者大年初三曾經(jīng)接到求助電話，一些單位的清房力度還是蠻拚的，要求被清戶初五之前必須搬出等等，”聲明“停水停電成為常態(tài)，當(dāng)然還有步步緊逼的，春節(jié)過后，清房工作小組就展開工作，這里需要點(diǎn)名的是兩天前DH艦隊(duì)某部身著便衣將一戶(兩)老人強(qiáng)行架出，進(jìn)行強(qiáng)清，光天化日，朗朗乾坤，這類事件仍然在上演。
清理經(jīng)濟(jì)適用住房專項(xiàng)清理整治不日將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段，兩年的治理空間，給相關(guān)利益涉及人給足了面子和時(shí)間，接下來看怎么處置了，一方面是到口的肉要不要放下的問題，另一方面面臨史上最嚴(yán)厲的整風(fēng)（這次整風(fēng)是和實(shí)際利益相掛勾的），兩種選擇擺在前面，就看怎么選擇了。2015年是這類問題處于重點(diǎn)解決的關(guān)口，由此引發(fā)的不同性質(zhì)的矛盾相互交集，震蕩將會(huì)持續(xù)和深入下去，值得關(guān)注的是軍隊(duì)在處理經(jīng)濟(jì)適用房的問題時(shí)，會(huì)牽涉到現(xiàn)有“軍產(chǎn)經(jīng)適房”（內(nèi)部用詞，與軍隊(duì)牽頭建設(shè)的地方土地經(jīng)濟(jì)適用房不同）和墊資公寓房問題（該類情形存量極多），這部分人的權(quán)益和合法訴求如何得到保障，亦將成為重點(diǎn)。
再說一下3月1日實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，做為確權(quán)標(biāo)志的條例實(shí)施是大部分與“軍”有關(guān)的房地產(chǎn)進(jìn)入正常流通領(lǐng)域的前置條件和必要元素，影響到這類房地產(chǎn)的歸宿。雖然這次登記實(shí)施將軍隊(duì)和中央機(jī)關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記做了另行規(guī)定處理，但要看到，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》實(shí)施是大棋中的一個(gè)關(guān)鍵步驟，棋子已經(jīng)落下，其他人馬必然得緊隨其后，彰應(yīng)歷史大勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)，開弓沒有回頭箭。
制約軍隊(duì)房地產(chǎn)制度改革的關(guān)鍵問題在于土地性質(zhì)。這與軍隊(duì)用地形成的歷史沿革有關(guān)，也與當(dāng)前國(guó)家土地政策的不完善有關(guān)。廣義的軍隊(duì)用地概念好理解，常規(guī)下的軍事設(shè)施用地也可以簡(jiǎn)單用軍事禁區(qū)用地、軍事管理區(qū)用地、作戰(zhàn)工程區(qū)域來解釋（也有稱營(yíng)區(qū)，注：這個(gè)詞也不太準(zhǔn)確，同類可以加上場(chǎng)區(qū)、港區(qū)、庫(kù)區(qū)、陣地）。歷史條件下（建國(guó)后），軍事用地一直跟隨著國(guó)家的戰(zhàn)略部署和國(guó)防建設(shè)需要不斷劃分和調(diào)整，可以說是一個(gè)動(dòng)態(tài)的呈現(xiàn)方式，國(guó)家房改政策是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)向和發(fā)展出臺(tái)的，這里面也伴隨著相關(guān)的法律法規(guī)，而軍隊(duì)用地方面的認(rèn)識(shí)存在相當(dāng)大的分歧和不一致，特別是對(duì)軍產(chǎn)用地的保護(hù)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證和區(qū)別對(duì)待，這也是導(dǎo)致軍隊(duì)住房改革制度不徹底的根本原因。理念上的認(rèn)識(shí)不一、觀念上的滯后、規(guī)章方面的不完備、加上管理使用過程中的不作為和亂作為，構(gòu)成現(xiàn)在軍隊(duì)房地產(chǎn)亂象的景況。對(duì)軍產(chǎn)用地的再認(rèn)識(shí)要放到國(guó)家戰(zhàn)略層面上考量，特別是要把國(guó)家安全和民眾福祉等量齊觀，這方面應(yīng)該是統(tǒng)一的。適時(shí)調(diào)整土地性質(zhì)和使用、及時(shí)規(guī)劃新軍事用地范疇?wèi)?yīng)該有一部專門的成文法加以規(guī)范，有法可依，這是根本，也是基本要求。
地方房屋產(chǎn)權(quán)制度改革完成后現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到研討征收房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅階段，按兩會(huì)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)賈康的說法，房地產(chǎn)稅立法草案內(nèi)部一直在做（呵呵，大家關(guān)注一下），而且透露房地產(chǎn)稅最晚應(yīng)于2017年兩會(huì)后實(shí)施。照此推測(cè)，軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房專項(xiàng)整治后是不是要往這方面靠攏，也就是說這個(gè)小盤子是否要拿到大籠屜一起來蒸，接口不完成，怎么一鍋煮？只是這中間的環(huán)節(jié)怎么打通，隨著逐步層浪高的“軍產(chǎn)房”入市呼聲和房?jī)r(jià)調(diào)控日漸式微、拉動(dòng)需求的重新抬頭，并軌是自然而然的，只是時(shí)間上有稍許誤差，但卻總不至于紋絲不動(dòng)，誰(shuí)愿意相信十年后還是這個(gè)樣子？這一關(guān)，繞不過，必須面對(duì)，不管你愿與不愿---
以上說的是形勢(shì)和技術(shù)程序方面，對(duì)涉及軍產(chǎn)房清理的實(shí)際工作來說，還是回到微觀方面，曾經(jīng)在北京律師協(xié)會(huì)軍法委員會(huì)“處理涉軍地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)應(yīng)注意的問題”的培訓(xùn)中筆者提出相關(guān)的意見（1、了解涉及此類問題的部隊(duì)的沿革；2、相關(guān)法律性質(zhì)和適用，特別是注意部隊(duì)軍產(chǎn)用地的性質(zhì)及其地上附著物的專屬性；3、軍隊(duì)若干涉房地產(chǎn)政策（含與地方聯(lián)合發(fā)文）合法合規(guī)及其連續(xù)性的甄別；4、軍隊(duì)清理房地產(chǎn)行為程序合法性質(zhì)的認(rèn)定；5、結(jié)合當(dāng)前清理規(guī)范軍隊(duì)用地和經(jīng)濟(jì)適用房清理整頓以及3月份生效的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，統(tǒng)籌考量解決---）依然是解決當(dāng)前清房工作的必備（此意見不僅限于涉及清房的軍方和相關(guān)當(dāng)事人，同時(shí)適用接洽此類業(yè)務(wù)的律師及法律工作者），執(zhí)拗于拋開法律出成（政）績(jī)的技法只能得逞于一時(shí)，已有暫時(shí)結(jié)果的仍將面臨出現(xiàn)反復(fù)的可能。
（注：這是筆者撰寫軍隊(duì)清房文章的第19篇，前18篇已經(jīng)整理成文贈(zèng)遞與法學(xué)界人士，其中有法學(xué)界泰斗江平老先生，近與不少?gòu)?fù)轉(zhuǎn)軍友探討這方面的問題，形成強(qiáng)有力的共識(shí)，也歡迎讀到的朋友一起探討和交流，目的只有一個(gè)推動(dòng)社會(huì)法治秩序的建立和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)妨人微言輕，與這個(gè)時(shí)代共生---）
【快速訂閱】
1、點(diǎn)右上角------查看并訂閱公眾賬號(hào)；
2、柴青海律師個(gè)人微信號(hào)：sunrise58
3、分享是美德
柴青海律師辦案心得：常言說：心法大于計(jì)法。許多案件的發(fā)生緣于矛盾的積累，當(dāng)然也與當(dāng)事各方?jīng)]有經(jīng)營(yíng)好社會(huì)關(guān)系有關(guān)，同處一個(gè)時(shí)代，理當(dāng)有更好的方式經(jīng)營(yíng)我們的人生和事業(yè)，這世上沒有邁不過去的坎，更沒有逾越不了障礙，有原則的妥協(xié)不是軟弱，達(dá)成一種平衡，事情也才能得妥善的解決。
關(guān)注微信“柴青海律師”(微信號(hào)chaiqinghailvshi)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“柴青海律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京市邦盛律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
《中關(guān)村律師大講堂》主講律師、策劃人，法律風(fēng)險(xiǎn)防控專家，思想者，《時(shí)代聚焦“是”與“非”》叢書主編，時(shí)評(píng)撰稿人，專注于理論研究并法律實(shí)務(wù)實(shí)踐
執(zhí)業(yè)律所：北京市邦盛律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
《中關(guān)村律師大講堂》主講律師、策劃人，法律風(fēng)險(xiǎn)防控專家，思想者，《時(shí)代聚焦“是”與“非”》叢書主編，時(shí)評(píng)撰稿人，專注于理論研究并法律實(shí)務(wù)實(shí)踐
使用微信掃描二維碼
關(guān)注柴青海律師
