國土資源部辦公廳關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知
國土資廳發(fā)〔2014〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
黨中央、國務(wù)院高度重視政府信息公開工作，將政府信息公開作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，并將征地信息公開納入重點領(lǐng)域信息公開范疇。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求和《中華人民共和國政府信息公開條例》，2013年1月，部印發(fā)《關(guān)于做好征地信息公開工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕3號），明確了各級國土資源主管部門職責(zé)，規(guī)范了公開渠道和辦理要求,有力地推進了征地信息公開工作。為進一步落實市、縣征地信息公開工作責(zé)任，細化工作要求，加大公開力度，盡可能將征地矛盾糾紛化解在基層，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進一步提高做好征地信息公開工作的認(rèn)識
征地工作事關(guān)群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定，做好征地信息公開是加強征地管理，促進依法征地、陽光征地、和諧征地的基本要求，也是保障被征地農(nóng)民享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，有利于增強政府在征地工作中的公信力和執(zhí)行力。從目前征地信息公開工作情況看，還普遍存在征地信息公開不到位問題，主要體現(xiàn)在基層征地信息公開內(nèi)容不全面、公開行為不規(guī)范、公開程序不健全、群眾獲知公開信息不便捷不及時等方面，與農(nóng)民群眾的期望還有較大差距，影響了征地實施工作。因此，地方各級國土資源主管部門要充分認(rèn)識做好征地信息公開工作的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，按照部的部署和要求扎實推進征地信息公開工作。針對當(dāng)前征地信息公開工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，省級國土資源主管部門要指導(dǎo)市、縣切實履行職責(zé)，著力從基層管理層面做到征地信息依法、全面、準(zhǔn)確公開，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)，堅決維護好農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
二、切實落實市縣征地信息公開的主體責(zé)任
依據(jù)土地管理法律法規(guī)規(guī)定，市、縣政府組織用地報批和征地實施，征地補償安置等信息由市、縣政府及其國土資源主管部門產(chǎn)生。按照“誰制作、誰公開”和“就近、便民”的原則，市、縣政府是征地實施的主體，也是征地信息公開的主體，對做好征地信息公開工作起到關(guān)鍵作用。市、縣要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，切實將征地信息公開列為政府信息公開工作重點，完善制度，明確職責(zé)，強化落實。要按有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格履行征地報批前“告知、確認(rèn)、聽證”和批后“兩公告一登記”程序，并通過多種有效途徑及時公開征地信息，方便群眾查詢。通過加強征地信息公開，促進預(yù)防和化解征地矛盾糾紛，樹立行政規(guī)范、公正透明、服務(wù)高效的政府形象。
三、全面及時公開征地信息
（一）加強征地信息主動公開。按照政府信息“公開為原則，不公開為例外”的要求，市、縣要在嚴(yán)格執(zhí)行征地報批與實施程序的基礎(chǔ)上，加大征地信息主動公開力度，積極主動公開征地中與群眾密切相關(guān)的信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和征地管理的有關(guān)規(guī)定，市、縣征地信息主動公開的內(nèi)容主要包括以下方面：
1.國務(wù)院或省級人民政府依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地還應(yīng)公開省級人民政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的文件；
2.地方人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的文件（用地面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等批準(zhǔn)情況與申報情況相比發(fā)生變化的，轉(zhuǎn)發(fā)文件中應(yīng)明確表述變化后情況）；
3.征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料；
4.市、縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”（建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建設(shè)用地為“一書三方案”，即建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案）；
5.征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等有關(guān)材料。
（二）做好征地信息依申請公開。征地過程中，一些不便于向社會主動公開的信息，市、縣應(yīng)依法依規(guī)將其納入依申請公開范圍。公民、法人或其他組織可根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，由申請人持有效身份證件申請信息公開。征地信息依申請公開的內(nèi)容主要包括以下方面：
1.用地報批前征地調(diào)查結(jié)果、聽證筆錄；
2.用地批準(zhǔn)后征地補償?shù)怯洸牧希?/p>
3.征地補償費用支付相關(guān)憑證；
4.勘測定界圖（國家測繪資料保密規(guī)定的涉及軍事、國家安全和國民經(jīng)濟重要工程設(shè)施的項目除外）；
5.其他屬依申請公開范圍的有關(guān)材料。
（三）暢通公開渠道。市、縣應(yīng)通過在政府門戶網(wǎng)站或國土資源主管部門網(wǎng)站設(shè)置“征地信息”專欄的方式，同時利用報刊、廣播、電視、微博等載體，建立征地信息主動公開渠道。屬于征地信息主動公開內(nèi)容的，在收到上級有關(guān)用地批復(fù)文件后，10個工作日內(nèi)向社會主動公開，其中“征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等有關(guān)材料”在批準(zhǔn)或形成生效后10個工作日內(nèi)主動公開。
市、縣要充分利用現(xiàn)有政務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等場所，或者設(shè)立專門的接待窗口和場所，辦理征地信息依申請公開答復(fù)工作。有條件的地方應(yīng)借助信息化手段，建立征地信息依申請公開查詢平臺，為群眾獲取征地信息提供便利。
四、相關(guān)工作要求
（一）嚴(yán)格信息核對，確保公開信息準(zhǔn)確。征地信息公開前，要注意核實核對，確保公開的信息與用地報批材料、批準(zhǔn)情況及批后實施情況相一致，做到信息真實、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假，侵犯公民知情權(quán)；征地信息中涉及保密事項的，要按照保密制度的有關(guān)規(guī)定進行處理，防止泄露國家秘密。
（二）廣泛宣傳，告知征地信息公開渠道。市、縣在征地過程中，要告知被征地農(nóng)民征地信息獲取的渠道；要充分利用報刊、廣播、電視等媒體開展宣傳，讓群眾知曉征地信息公開的途徑、方式和內(nèi)容，方便群眾查詢；廣泛宣傳征地相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。通過加強宣傳、信息公開與輿論引導(dǎo)，促進征地工作公開公正，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，營造良好的征地環(huán)境。
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實到位。市、縣國土資源主管部門要嚴(yán)格按照征地信息公開工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)章制度，明確職責(zé)，抓緊抓好工作落實。2015年3月31日前，市、縣原則上完成“征地信息”專欄網(wǎng)頁設(shè)計工作，并投入運行；2015年4月1日起批準(zhǔn)征地的信息，應(yīng)按要求及時納入網(wǎng)頁公開；2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布施行之后至2015年3月31日批準(zhǔn)征地的信息，要通過兩年左右時間補充納入網(wǎng)頁公開；1999年1月1日新《中華人民共和國土地管理法》頒布施行之后至2008年4月30日批準(zhǔn)征地的信息，也要有計劃、按要求做好征地信息公開工作。
省級國土資源主管部門要在做好自身征地信息公開工作基礎(chǔ)上，加強對市、縣工作的督促與指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣好的做法，研究解決存在的問題，開創(chuàng)性地做好政府征地信息公開工作。2015年3月31日前，省級國土資源主管部門要將本?。▍^(qū)、市）市、縣征地信息公開專欄網(wǎng)頁設(shè)計及有關(guān)工作開展情況匯總報部。部將適時組織督促檢查與情況通報，促進工作落實到位。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年。國土資廳發(fā)〔2013〕3號文件與本通知規(guī)定不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。
2014年9月23日
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