中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
執(zhí)行難，是一直困擾法院工作的難題，尤以執(zhí)行司法拍賣遇到困難和問題為突出。近年來各地紛紛嘗試司法拍賣的改革，目前各地司法拍賣改革中，借助互聯(lián)網(wǎng)開展司法拍賣已在全國多地普及開來。網(wǎng)上拍賣不僅擴(kuò)大了競拍范圍，還進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了司法的公開和透明，減少了暗箱操作的空間。
那一年，司法拍賣改革奏響前奏曲
2010年1月，河北省廊坊市中級法院宣判的一起案件引起廣泛關(guān)注，被告人黃松有因受賄罪、貪污罪被判處無期徒刑。黃松有，最高法院原副院長，是法院分管執(zhí)行工作的最高負(fù)責(zé)人。將他拉下水的是一起法院執(zhí)行程序中的司法拍賣案，受這起司法拍賣案牽連落馬的還有廣東省高級法院執(zhí)行局原局長楊賢才。這兩位管理執(zhí)行的法官落馬揭開了司法拍賣問題的冰山一角。
司法拍賣處在權(quán)利兌現(xiàn)、利益交割環(huán)節(jié)，是各方利益競相追逐、各種“潛規(guī)則”滋生的領(lǐng)域。一些地方法院在拍賣工作中存在著低估、賤賣、暗箱操作等問題，直接導(dǎo)致當(dāng)事人利益受損。據(jù)人民法院報報道，“有數(shù)據(jù)顯示，各級人民法院近年來查處的違法違紀(jì)案件中，近70％集中在民事執(zhí)行領(lǐng)域，而其中約70%又發(fā)生在資產(chǎn)處置特別是司法拍賣環(huán)節(jié)?！?/p>
就在黃松有獲刑的同一年，最高法院審判委員會第1492次會議通過了《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》，這一規(guī)定距同是規(guī)范司法拍賣活動的《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》僅過去了一年。這兩個標(biāo)題幾乎相同的規(guī)定出臺間隔如此緊密，足見最高法院對司法拍賣工作的重視程度，以及期望改革和規(guī)范的迫切程度。
相比前一個《規(guī)定》，2010年的《規(guī)定》中兩項比較搶眼內(nèi)容是：“人民法院采用隨機(jī)方式確定評估、拍賣機(jī)構(gòu)；人民法院委托的拍賣活動應(yīng)在有關(guān)管理部門確定的統(tǒng)一交易場所或網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行?！币?guī)定于2012年1月1日實(shí)施，由此吹起了各地法院網(wǎng)上司法拍賣的號角。
那一年，網(wǎng)上司法拍初試水
2012年可以看作是網(wǎng)上商城司法拍賣元年，最先勇于吃螃蟹的是浙江寧波的北侖區(qū)法院和鄞州區(qū)法院。這一年6月，兩家法院同時在淘寶網(wǎng)上開通了網(wǎng)絡(luò)拍賣專用賬戶，北侖法院拍賣的是一輛寶馬730轎車，鄞州法院推出了一輛三菱歐藍(lán)德汽車。從展示到正式起拍，這兩件拍品在網(wǎng)上“曬”了13天。曬的內(nèi)容包括評估報告、拍賣物存放地點(diǎn)、特寫照片、詳細(xì)文字介紹，以及開拍時間、起拍價和保證金等內(nèi)容。
與以往的司法拍賣不同的是，這次網(wǎng)上拍賣“圍觀”人數(shù)眾多，鄞州法院拍賣的三菱歐藍(lán)德，從產(chǎn)品上架至拍賣結(jié)束，就有88000人通過互聯(lián)網(wǎng)“圍觀”，這在傳統(tǒng)拍賣中是無法實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)上拍賣打破了地域限制，競拍者可以在任意的地方上網(wǎng)競價。北侖法院拍賣的寶馬730，最后被遠(yuǎn)在吉林遼源的競拍者拍下。這兩場拍賣的最終結(jié)果是“皆大歡喜”三菱歐藍(lán)德最終以6.7萬元被買家拍走，成交價高出起拍價（5萬元）34%。寶馬730轎車則經(jīng)過53次競價，最后以33.09萬元成交。高出起拍價（19.99萬元）65.5%。由于沒有拍賣公司的參與，拍賣未收取任何傭金。如按最高法院此前規(guī)定，拍賣成交價200萬元以下的，拍賣機(jī)構(gòu)可向買受人收取不超過5%傭金。
這次網(wǎng)拍區(qū)別于傳統(tǒng)拍賣的一個亮點(diǎn)還在于遵循了為競買人保密的原則。今年轟動一時的四川劉漢、劉維涉黑案的相關(guān)報道中，很多人對“他們揚(yáng)言，舉一次牌挨一刀，舉兩次牌挨一槍！”這一段話印象深刻，這是劉維手下威脅競買人退出競拍的一個橋段。網(wǎng)絡(luò)拍賣為競拍人保密，在一定程度上杜絕了可能出現(xiàn)的競拍人遭受非法勢力的威脅、恐嚇的情況發(fā)生。
這一年網(wǎng)上司法拍賣全面啟航
一套由蕭山法院公開拍賣的房產(chǎn)，以200.5萬元成交
在北侖法院和鄞州法院試水之后，浙江省各級法院全面推行了網(wǎng)上司法拍賣。至2014年9月，浙江省共有86家法院在淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺注冊網(wǎng)店，103家法院先后進(jìn)行了網(wǎng)拍。司法拍賣平臺上顯示已有全國21個省市547家法院入駐，除浙江外福建、河南、江蘇等省各級法院幾乎都注冊了網(wǎng)上拍賣的賬號。
打開司法拍賣平臺（http://sf.taobao.com），可以看到競拍流程從閱讀公告、聯(lián)系法院、交保證金、出價競拍、競拍成功到線下提貨，共六個步驟。就在頁面右側(cè)顯著位置上，幾個關(guān)鍵詞把網(wǎng)上司法拍賣的優(yōu)勢突出展現(xiàn)出來“零傭金、隱私保護(hù)、隨時隨地?！痹谶@個平臺上拍賣的標(biāo)的物有九大類，從房產(chǎn)、機(jī)動車到土地、林權(quán)、股權(quán)等應(yīng)有盡有。
在司法拍賣平臺上，一套杭州位于蕭山區(qū)的160平米的商品房，于10月28日晚22時拍賣成交。這套房產(chǎn)是由杭州蕭山區(qū)法院推出拍賣的，起拍價143萬，最后以200.5萬元成交。有102次競價，本場競拍28次延時，從27日13時一直持續(xù)到28日11時。無論是競拍的次數(shù)、參與人數(shù)、還是競拍的時間都是傳統(tǒng)拍賣無法企及的。僅蕭山法院在28日當(dāng)天成交的房產(chǎn)就有13套。而整個司法拍賣平臺上10月30日全國各地法院拍賣的房產(chǎn)有221套。
為了吸引更多人參與司法拍賣。已有地方法院引入了“按揭”付款的做法。如浙江余杭法院聯(lián)手中國銀行推出了“拍賣按揭”，競拍余杭法院司法拍賣的房產(chǎn)，競拍人可以向銀行申請按揭貸款。也就是說，買家在拍賣時僅需支付首付到法院，剩余款項可以按揭貸款的形式去銀行還款。這在一定程度上緩解了買家一次性支付房產(chǎn)拍賣價款的壓力。
各地網(wǎng)拍在探索中前行
與浙江等21省市法院利用網(wǎng)上商城平臺開展司法拍賣不同的是，各地也都在嘗試其他形式的網(wǎng)上司法拍賣改革。如廣州中級法院委托第三方建立了網(wǎng)上司法拍賣平臺（廣州涉訴資產(chǎn)進(jìn)場交易公共頻道），這個平臺主辦方是廣州交易所，競賣人在這里競拍還需繳納傭金。
委托第三方建立網(wǎng)上拍賣平臺還有重慶，2011年，重慶高院指導(dǎo)重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所建立了訴訟資產(chǎn)拍賣網(wǎng)，開始實(shí)行網(wǎng)絡(luò)交易。這種模式的特點(diǎn)是由法院委托拍賣公司，拍賣公司通過交易所網(wǎng)絡(luò)平臺和聯(lián)交所共同完成拍賣任務(wù)。2012年，最高法院在全國推廣了重慶模式，訴訟資產(chǎn)拍賣網(wǎng)升級為“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”，主辦單位也變成了最高法院司法行政裝備管理局。目前，在人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)的拍品來自全國各地法院，包括在淘寶司法拍賣平臺上注冊的地方法院也有拍品在這個平臺上拍賣。
而廣西法院的嘗試走了另外一條路子，廣西法院在全省選擇38家標(biāo)準(zhǔn)化拍賣場所，現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)同步進(jìn)行拍賣。包括現(xiàn)場與網(wǎng)上聯(lián)拍、網(wǎng)上直播、遠(yuǎn)程監(jiān)督等。這些舉措，與網(wǎng)上搖號、現(xiàn)場搖珠選擇評估拍賣機(jī)構(gòu)、協(xié)拍機(jī)構(gòu)參與招商、競買人網(wǎng)上報名參與等，共同構(gòu)成了司法拍賣改革的“廣西模式”。實(shí)際上廣西模式還是傳統(tǒng)的現(xiàn)場拍賣，在保留了傳統(tǒng)的拍賣形式的基礎(chǔ)上增加了網(wǎng)絡(luò)參與通道。
各地雖然網(wǎng)上拍賣的形式有所差別，但都寄望于網(wǎng)絡(luò)拍賣帶來陽光和透明，避免暗箱操作的腐敗滋生。
無論是在已有網(wǎng)上商城平臺上拍賣還是自建網(wǎng)上拍賣平臺，各地法院都面臨著如何使各個平臺順利對接，如何打破區(qū)域化限制，如何確立第三方參與的地位等困難和問題。這些問題也需要進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一。
網(wǎng)上司法拍賣的爭議
在網(wǎng)上司法拍賣實(shí)踐中也有一些具體的問題有待解決，目前，很多省份司法拍賣幾乎100%上網(wǎng)，如果網(wǎng)拍成為司法拍賣的主要形式，則有可能限制了那些不上網(wǎng)的人群，不熟悉網(wǎng)上操作的群體，如中老年群體等。
一些基層法院也反映網(wǎng)絡(luò)司法拍賣對司法評估機(jī)構(gòu)的要求會大大提高。因?yàn)橐酝u估報告的撰寫只注重標(biāo)的物的權(quán)屬問題，對標(biāo)的物本身的描述并不詳細(xì)，圖片資料也不夠豐富。而網(wǎng)上展示標(biāo)的物的方式除了文字和圖片為主，有些還會附上視頻。這對傳統(tǒng)評估方式也是一種挑戰(zhàn)，如果評估報告過于簡單和專業(yè)，競買人很難從報告中獲取對標(biāo)的物的全面信息。
對于司法網(wǎng)上拍賣中如果出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人如何救濟(jì)的問題，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)拍最大的爭議來自拍賣行業(yè)的質(zhì)疑，中國拍賣行業(yè)協(xié)會和拍賣機(jī)構(gòu)認(rèn)為，法院在網(wǎng)上商城推出司法拍賣活動的做法“不合法”，認(rèn)為網(wǎng)上商城沒有拍賣資質(zhì)，也沒有拍賣師主持拍賣，參與司法拍賣活動涉嫌拍賣主體、程序違法，一旦推開將對拍賣市場的正常秩序造成極大影響。
最高人民法院執(zhí)行局綜合管理室主任趙晉山表示，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)勢明顯，社會認(rèn)可度很高，也順應(yīng)了法院工作信息化的要求，應(yīng)當(dāng)是司法拍賣的發(fā)展方向，是大勢所趨。目前最高法院正在組織調(diào)研，將會出臺進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上拍賣的司法解釋。
趙主任認(rèn)為，根據(jù)我國民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，法院有權(quán)自行組織拍賣，因此有明確的法律依據(jù)。
對司法拍賣的救濟(jì)的問題，他表示與司法拍賣性質(zhì)的認(rèn)識有關(guān)。目前國內(nèi)對司法拍賣的性質(zhì)盡管還存在爭議，但越來越多的學(xué)者主張，司法拍賣作為法院的一種執(zhí)行行為，屬于公法行為，如果拍賣行為違法，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過異議復(fù)議程序救濟(jì)。
趙主任表示，十八屆四中全會決定明確提出要制定強(qiáng)制執(zhí)行法。司法拍賣是強(qiáng)制執(zhí)行一項非常重要的制度，在很多國家執(zhí)行法中都有關(guān)于司法拍賣的規(guī)定?？梢灶A(yù)見，在我國出臺的強(qiáng)制執(zhí)行法中，也會對司法拍賣有更明確系統(tǒng)的規(guī)定。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入司法拍賣程序的案件也呈上升趨勢。為了有效防止司法腐敗，各地法院積極推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，目的是要實(shí)現(xiàn)司法的公正、公開、透明，以保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
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