【導讀】：昨日，最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》(下稱《意見》)，即修訂后的《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》，提出，2018年要初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系。
圍繞這一關(guān)鍵目標，《意見》提出了7個方面共65項司法改革舉措，明確提出“禁止讓刑事在押被告人上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審”，要求建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。為了防止干預司法活動，對于領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，首次提出要建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。
官員干預司法活動將存檔
《意見》中提出，要建立防止干預司法活動的工作機制。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對于領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，首次提出要建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。
不過，對于一些通過“打招呼”、電話或口頭指示干預案件的情況，怎么解決?最高法司改辦主任賀小榮在發(fā)布會上表示，要建立更加科學的記錄和通報制度，嚴重的要追究干預者的法律責任。同時也要考慮到，僅靠記錄和通報制度還不足以完善這個制度，要進一步加大司法公開的力度。加大了裁判文書的說理性，杜絕不當干預和非法干預。
中國政法大學法學院副院長何兵接受南都記者采訪時表示，以前在司法審判中，一些法官可能會說“這是領(lǐng)導的意見”?，F(xiàn)在明確了這樣規(guī)定后，就形成雙向約束，對領(lǐng)導干部來說，打招呼會有所忌憚;對法官來說，如果沒有領(lǐng)導干預痕跡，還按照領(lǐng)導的意思辦案，法官個人就要對案件審判結(jié)果承擔責任，會要求法官獨立判案。
不過，全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一認為，減少領(lǐng)導干部對司法活動干預的實際效果還有待觀察。“法官相對弱勢，實際操作中即便領(lǐng)導打了招呼，可能也不敢記錄?！?/p>
立案審查制變立案登記制
十八屆四中全會明確，由立案審查制變成立案登記制，這一次也寫進了《意見》中?！兑庖姟诽岢觯瑢θ嗣穹ㄔ阂婪☉撌芾淼陌讣?，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。加大立案信息的完善公開力度。
在昨天的新聞發(fā)布會上，最高法司改辦主任賀小榮表示，過去社會上普遍存在“立案難”的問題，立案從審查制變成登記制之后，法院將在立案環(huán)節(jié)推出一系列改革措施。比如當事人到法院立案，即便材料沒有帶齊，法院也必須要先收下，并耐心告訴當事人補充什么材料，等材料收齊后，當即能立案的就當即立案，實在是當即不能立案的，最長七天內(nèi)給當事人答復。
今年2月3日，深圳前海法院已經(jīng)在廣東省內(nèi)率先推行民商事案件立案登記制，并試行立案聽證。
侯欣一對南都記者表示，需要明確的是“立案登記制”也不是大家想象的那樣，遞了訴狀就立案登記。比如案件是否符合刑事要件，還是要經(jīng)過相關(guān)審查把關(guān)的。從立案審查制改為“立案登記制”，首先是保證當事人的訴權(quán)的問題，其次才是改變立案難的問題。
有條件應設媒體旁聽席
《意見》提出，建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。對于依法應當公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應當在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應的法庭開庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。
侯欣一對南都記者表示，司法公開最好的形式是審判公開，讓大家走進法庭、或者通過媒體了解審判過程。以往比如一些敏感案件屬于公開審判的范疇，法院有所顧慮，可能就會不公開，或者想辦法減少媒體、社會人員旁聽。他認為還要規(guī)定得更為具體，比如明確旁聽席占多少比重、優(yōu)先滿足記者。規(guī)定更詳細就更有利于保障庭審公開，也更容易操作。
被告人出庭受審不再穿囚服
《意見》中提出，要強化人權(quán)司法保障機制，“禁止讓刑事在押被告人上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審”。
最高法司改辦主任賀小榮表示，這項制度的改革標志著我國司法保護人權(quán)制度又向前邁進了一步，犯罪嫌疑人是被指控的對象，并不是已經(jīng)確定為罪犯，因此不能給他以符號、標注、有罪的標簽。他表示，目前最高法和公安部正在進行緊密的溝通和協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)，這項制度的改革有望在近期推出。
事實上，這一改革在一些地方早已有嘗試。2013年，河南省高院提出在刑事審判中，要對被告人“去犯罪化標簽”，即出庭受審著便裝、也不用剃光頭。2014年底，深圳市中院與市公安局共同會簽《關(guān)于規(guī)范刑事案件被告人出庭受審著裝的通知》，刑事案件被告人與上訴人均須穿便裝出庭受審。今年1月1日起，天津市高級法院和市公安局也明確，在全市法院刑事案件審理中，被告人出庭不穿囚服、不剃光頭、不戴戒具成為“庭審常態(tài)”。
全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一接受南都記者采訪時表示，實際上在更早之前，一些高官接受審判的時候，就可以穿西裝白襯衣，這種現(xiàn)象的背后是傳統(tǒng)的等級觀念?，F(xiàn)在明確這樣規(guī)定，既打破以往的等級觀念，同時也有助于“無罪推定”觀念的確立。
“穿囚服不僅是人格侮辱，對法官裁判也有心理暗示作用，在法庭上，其他人都穿普通衣服，只有被告穿囚服，就容易形成心理暗示，可能會導致有罪判決;而根據(jù)‘無罪推定’，在沒有被審判認定為犯罪之前，他還不是罪犯，穿囚服、戴戒具都不合適。”
減刑、假釋都在網(wǎng)上公開
《意見》提出，完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。要求建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。
侯欣一認為，減刑假釋方面此前已有明確的規(guī)定，但由于監(jiān)獄是個非常封閉的場合，外人很難知道內(nèi)部具體的情況，怎樣切實減少執(zhí)行中的自由裁量權(quán)就比較困難。他建議，在執(zhí)行這項改革的同時，還要考慮如何更好地發(fā)揮駐監(jiān)獄的檢察系統(tǒng)的功能和作用，發(fā)揮制約作用。
國家和省一級設法官懲戒委員會
《意見》提出，在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權(quán)利。
作為司法改革試點的上海市，在去年12月成立法官、檢察官遴選(懲戒)委員會，公布名單中15名委員中，有專家委員8人，主要從資深的法學專家、業(yè)務專家、律師代表中選出。
遴選(懲戒)委員會在我國還是一個新生事物，此前并沒有先例。上海的法官、檢察官遴選(懲戒)委員會的職能之一，是對法官、檢察官嚴重違紀行為提出懲戒意見，并可以在一定范圍內(nèi)對違紀法官、檢察官予以公開譴責。
昨天在新聞發(fā)布會上，最高法司改辦主任賀小榮表示，由于法官的職業(yè)有一定的特殊性，所以對法官的責任追究必須建立專業(yè)的、比較專門的組織來鑒定法官的過錯。
但是，實際操作中，法官懲戒委員會與法院內(nèi)部的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能如何區(qū)分?賀小榮表示，法官懲戒委員會主要是從專業(yè)的角度對法官的過錯作出鑒別，兩者有區(qū)別也有聯(lián)系。法官懲戒委員會對法官作出的鑒別和判斷，對紀檢監(jiān)察機關(guān)的處罰決定具有重要作用。
不過，北京理工大學法學院教授徐昕表示，上海的這一遴選委員會的人員構(gòu)成缺乏開放性，缺少非政府機構(gòu)的非法律人士代表，而且法官、檢察官代表比例過低，既無基層、中級法院法官以及相應級別的檢察官代表，也無普通法官、檢察官的代表，故難以支撐以考察法官、檢察官專業(yè)知識和司法水平為首要因素的遴選結(jié)果的正當性和公正性。
涉案財物統(tǒng)一管理處置
意見提出，明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序，進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。
賀小榮昨日在發(fā)布會上也表示，過去在涉案財物的處理上由于司法的各個環(huán)節(jié)不同，公安、檢察和法院，各個環(huán)節(jié)當中有可能涉案財物會發(fā)生變化，有權(quán)處置涉案財物的可能是不同部門，導致最后判決之后涉案財物得不到統(tǒng)一的管理或者統(tǒng)一上交國庫等等。
今后要求建立統(tǒng)一的涉案財物管理平臺，公安、檢察、法院各個環(huán)節(jié)，只要涉及到涉案財物的，統(tǒng)一進入一個管理平臺解決。改革就是要保證一些非法財物能夠統(tǒng)一上交國庫，避免在涉案財物中存在管理上的混亂，杜絕處理涉案財物過程中的暗箱操作和司法腐敗。
徐昕對南都記者表示，盡管刑訴法對涉案財物處置有所規(guī)定，但規(guī)定籠統(tǒng)，相關(guān)程序簡單粗糙，加上運作過程不透明，缺乏監(jiān)管機制，地方黨政部門干預嚴重，由此導致長期以來涉案財物處置程序亂象叢生。尤其在涉案財物的追繳、拍賣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，暗箱操作、貪污挪用、截留私分等腐敗現(xiàn)象嚴重，成為有關(guān)部門謀取不當利益的重要來源，也成為激勵“制造”刑事冤案的重要動力。
這次《意見》強調(diào)程序的公開透明，并嚴禁黨政部門插手財物處置，對規(guī)范刑事涉案財物處理程序、防范黨政部門謀取不當利益有一定的意義。
來源：南都訊
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