在司法實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服而申請(qǐng)復(fù)議，但復(fù)議機(jī)關(guān)不作任何答復(fù)，在公民、法人或其他組織對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為提起行政訴訟時(shí)，法院則以申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)提起訴訟為由，對(duì)超過(guò)這一期限提起的行政訴訟裁定不予受理。筆者認(rèn)為，這一做法是值得商榷的。
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。最高人民法院作出這一司法解釋，目的在于更好地保護(hù)行政相對(duì)人的訴權(quán)，防止其因行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)而遭受損害。依據(jù)這一解釋，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定但未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，公民、法人或其他組織的起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為的內(nèi)容之日起最長(zhǎng)可達(dá)2年。在復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)不作任何答復(fù)的情況下，一方面復(fù)議機(jī)關(guān)自然不可能告知公民、法人或其他組織的訴權(quán)或起訴期限，而另一方面公民、法人或其他組織卻可能一直在等待復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議。如果按照目前法院一般所采取的對(duì)從復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)未起訴的裁定不予受理，或者比照復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后但未告知當(dāng)事人訴權(quán)的情況處理，那么公民、法人或其他組織的合法權(quán)益將遭受重大損害。從維護(hù)行政相對(duì)人利益，確保其訴權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的角度看，起訴期限宜從知道或者應(yīng)當(dāng)知道復(fù)議機(jī)關(guān)不作為之日起計(jì)算。至于如何確定公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道復(fù)議機(jī)關(guān)不作為之日，由于復(fù)議機(jī)關(guān)沒(méi)有作任何答復(fù)，因而不可能送達(dá)復(fù)議決定，因此其應(yīng)當(dāng)為復(fù)議期滿之日即復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后滿2個(gè)月之日。綜上所述，在復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)不作任何答復(fù)的情況下，公民、法人或其他組織的起訴期限為復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)滿2個(gè)月之日起至其后2年止，除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，在這段時(shí)間內(nèi)提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)該受理，并依法作出判決。
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