不曾想，不愿改變現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式的出租車行業(yè)，在蓬勃發(fā)展的網(wǎng)約車的沖擊下，已經(jīng)難以為繼，出租車司機(jī)成為新興事物的犧牲品。在外力的沖擊下，出租車行業(yè)的改革終于邁出了重大的一步。
1執(zhí)行了18年的政策今天廢止
今天，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和公安部發(fā)布關(guān)于廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定，全文內(nèi)容如下：
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國(guó)公安部令第30號(hào)
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高公安部部長(zhǎng)郭聲琨2016年3月16日
廢止的決定自發(fā)布之日起施行，這也意味著《城市出租汽車管理辦法》今天就不再施行了。作為出租車行業(yè)最重要的法規(guī)，《城市出租汽車管理辦法》不再施行，是否意味著以后進(jìn)入出租車行業(yè)不再有門檻？份子錢也不用交了？以后坐出租車會(huì)不會(huì)降價(jià)？
2舊政策制訂了嚴(yán)格的準(zhǔn)入和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）也不清楚上述問(wèn)題的準(zhǔn)確答案。但從《城市出租汽車管理辦法》的內(nèi)文當(dāng)中，我們或可以一一對(duì)比，找到最有可能發(fā)生的情況——這些限制措施，也將隨著《城市出租汽車管理辦法》而失效。
下面是每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）從城市出租汽車管理辦法節(jié)選出來(lái)的部分條款：
城市的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓；
國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城市出租汽車管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作，出租汽車的具體管理工作可以委托客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合規(guī)定要求的客運(yùn)車輛和相應(yīng)的資金；有符合規(guī)定要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等；
出租汽車個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有符合規(guī)定要求的客運(yùn)車輛和相應(yīng)的資金；有符合規(guī)定要求的停車場(chǎng)地；
出租車駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有常住戶口或者暫住證；有當(dāng)?shù)毓膊块T核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證并有二年以上駕齡等；
經(jīng)核準(zhǔn)允許的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)持客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的許可憑證，向有關(guān)部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，車輛牌照等手續(xù)。
已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)給經(jīng)營(yíng)資格證書，并發(fā)給車輛營(yíng)運(yùn)證和駕駛員客運(yùn)資格證件后方可營(yíng)業(yè)。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：執(zhí)行由城市的物價(jià)部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)行政主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且使用由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)部門印制的車費(fèi)發(fā)票；按照規(guī)定繳納稅費(fèi)和客運(yùn)管理費(fèi)；
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處以5000元以上30000元以下罰款。
3出租車行業(yè)頑疾被釜底抽薪
為什么要廢止出租車管理辦法？關(guān)鍵還是出租車自身發(fā)展面臨的瓶頸和網(wǎng)約車的巨大沖擊。通過(guò)對(duì)有107年出租車歷史的上海作為典型樣本進(jìn)行研究，我們就能明白出租車改革的迫切程度。
截至2014年底，上海出租車運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)為50738輛，2010年到2014年上海年均新增運(yùn)營(yíng)出租車輛數(shù)不到200臺(tái)，年均增速僅為0.4%。運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)的增長(zhǎng)停滯主要是由于政府對(duì)出租車輛數(shù)與出租車運(yùn)營(yíng)牌照實(shí)施嚴(yán)格的管控。但嚴(yán)格控制供給并未帶來(lái)太大的正面效應(yīng)：由于城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的完善、城區(qū)擁堵情況的加劇以及網(wǎng)約車等新興形式的沖擊，上海出租車單車日均載客人次從2010的62.7人次降低至2014年的55.8人次，減少了11%。
盡管單車載客量在下降，但上海的出租車單車收入仍在增長(zhǎng)，2010年增速為約為11%，2014年為2%多一點(diǎn)，增長(zhǎng)已十分乏力。須知，2014年上海出租車運(yùn)距為6.81公里，較2009年上升10%。運(yùn)價(jià)方面，2009年以來(lái)，上海市區(qū)出租車進(jìn)行過(guò)兩次運(yùn)價(jià)調(diào)整，起步費(fèi)（含燃油附加費(fèi)）由2009年10月之前的11元/3公里上調(diào)至目前的14元/3公里，約上調(diào)27%，每公里運(yùn)價(jià)由2009年10月之前的每公里2.1元上調(diào)至目前的每公里2.4元，約上漲14%。即便是運(yùn)距和運(yùn)價(jià)的大幅增長(zhǎng)，也不能挽救單車收入增速逐步下滑甚至變?yōu)橄陆档内厔?shì)。
上海出租車公司絕大部分采用的是承包型公司化模式，出租車的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，司機(jī)按時(shí)間向公司支付承包費(fèi)用（即俗稱的“份子錢”），經(jīng)營(yíng)收入歸司機(jī)所有，而公司則為司機(jī)支付四金，并承擔(dān)車輛保養(yǎng)維修費(fèi)用。目前強(qiáng)生、大眾、海博、錦江這四大公司采用的主要是這一傳統(tǒng)模式。
為了減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)、提升其收入，近十年上海交通部門多次下調(diào)出租車承包指標(biāo)（司機(jī)繳納的每月牌照使用費(fèi)，即份子錢）的上限，目前已降至8200元，行業(yè)平均每月承包指標(biāo)自2006年來(lái)已經(jīng)累計(jì)下降了1500元。
即便份子錢減少，幾乎是鐵板一塊的上海出租車行業(yè)，主要的利潤(rùn)還是到了出租公司手中，而不是司機(jī)手中。上海市出租車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局近年來(lái)則保持相對(duì)穩(wěn)定。在2010年強(qiáng)生控股收購(gòu)巴士出租之后，上海出租車市場(chǎng)呈現(xiàn)寡頭壟斷的格局，65%左右的份額由四家上市公司占據(jù)，各大公司的市場(chǎng)占有率也沒(méi)有明顯變動(dòng)。
在上海，擁有牌照優(yōu)勢(shì)的出租車公司獲利頗豐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新加坡的同行comfortdelgro，下面是幾家公司的毛利率比較：
出租車行業(yè)最根本的頑疾在于牌照制度，取消出租車管理辦法這一決定的核心邏輯也在于此。在放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻后，更多的收益將向司機(jī)傾斜，司機(jī)甚至將來(lái)可能擁有自己的定價(jià)權(quán)。
需要注意的是，出租車管理辦法被廢止，并不意味著國(guó)家完全放棄監(jiān)管。剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，2015年6月下旬，交通運(yùn)輸部專門召開了深化出租汽車行業(yè)改革的座談會(huì)，7月20日召開了深化出租汽車行業(yè)改革的論證會(huì)，形成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。這兩個(gè)文件的征求意見稿自去年10月10日起向社會(huì)進(jìn)行了為期一個(gè)月的公開征求意見。等到這些政策真正出臺(tái)后，未來(lái)出租車和網(wǎng)約車行業(yè)的格局也才能真正看得清楚。
雷馬衛(wèi)律師辦案原則：誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，依法維權(quán)。
關(guān)注微信“雷馬衛(wèi)律師”(微信號(hào)leimaweils@163.com)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“雷馬衛(wèi)律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：西安雷馬衛(wèi)律師網(wǎng)（雷馬衛(wèi)）
咨詢電話： 15811286610
西安雷馬衛(wèi)律師，提供專家律師咨詢。 可辦理最高人民法院第六巡回法庭管轄的各類民商事、行政、刑事案件。
執(zhí)業(yè)律所：西安雷馬衛(wèi)律師網(wǎng)（雷馬衛(wèi)）
咨詢電話：15811286610
西安雷馬衛(wèi)律師，提供專家律師咨詢。 可辦理最高人民法院第六巡回法庭管轄的各類民商事、行政、刑事案件。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注雷馬衛(wèi)律師
