原標題：為何民告官越來越少那是老百姓用腳投票
本報記者林衍向楠實習生陳墨《中國青年報》
讀完今年的最高人民法院工作報告，全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一注意到了一個細節(jié)——幾乎所有類型案件的審結數量都上升了，只有被稱為“民告官”的行政訴訟案件除外。
2013年，最高人民法院受理案件11016件，審結9716件，比2012年分別上升3.2%和1.6%；地方各級人民法院受理案件1421.7萬件，審結、執(zhí)結1294.7萬件，同比分別上升7.4%和4.4%。
與之形成對照的數字是，2013年，各級法院審結一審行政訴訟案件12.1萬件。2012年是12.9萬件。
“只有‘民告官’的案子審結數量變少了，這背后到底是什么原因？”侯欣一疑惑，“是政府的工作更讓人民滿意了？還是民告官的勝訴率太低所以老百姓都不打官司了？”
沿著侯欣一的思路，記者查閱了最高人民法院2012年的工作報告。報告顯示，2011年，各級法院共審結一審行政訴訟案件13.6萬件。這意味著，連續(xù)三年，“民告官”案件的審結率都呈下降趨勢。
“整體上來看，行政爭議的數量總體上在增加，訴訟相應也增加才符合常理?，F在爭議在增加，訴訟卻在減少，說明里面可能有一些不正常的東西?！敝袊姓▽W研究會會長馬懷德也關注到了這一現象。
他發(fā)現，近年來行政訴訟案件的上訴達70%左右，而申訴率則達到8%左右。1990年10月1日，我國第一部《行政訴訟法》正式實施，這是我國第一個允許老百姓起訴行政機關的法律制度設計。
但在《行政訴訟法》正式實施24年后，馬懷德對“民告官”的現狀并不滿意，“訴訟過程中會受到各式各樣的干預?！?/p>
在馬懷德看來，這種干預會出現在立案之前，“一些法院會找各種理由不予受理”；也會出現在結案之后，他曾聽說有一個地方，法院裁定撤消了某一個行政機關的行為，結果該行政機關馬上又做出了一個完全一樣的行政行為，來來回回法院撤銷了10次，行政機關做了11次。
國家行政學院教授楊小軍也關注到了12.1萬這一數字：“老百姓是會用腳投票的，看了十幾年知道行政訴訟不容易贏，肯定不愿意再去打官司?！?/p>
他強調，恰恰由于“民告官”的特殊性，才更應該努力讓人民群眾在行政訴訟實踐中感到公平與正義。
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