新華網(wǎng)北京11月1日電（記者涂銘、陳菲）全國人大常委會1日表決通過了修改行政訴訟法的決定。新修改的行訴法諸多新規(guī)劍指“民告官”三大“頑疾”——立案難、審理難、執(zhí)行難。
“民告官”究竟難在哪？為啥難？
——立案有多難？全國立案數(shù)連年下降，北京平均立案率僅30％。
行政訴訟立案難可以從一組數(shù)據(jù)看出：最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮透露，2013年，“民告官”的行政訴訟案件立案數(shù)在近幾年連續(xù)下降的情況下，又比2012年下降5％。而北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會日前發(fā)布的一項調(diào)研報告則顯示，近三年北京市行政訴訟立案率連續(xù)下降，平均立案率僅為30％左右。
北京德潤律師事務(wù)所合伙人劉家輝律師告訴記者，她曾經(jīng)代理過一起訴某部委的行政訴訟案，當(dāng)她將訴狀送到法院，負(fù)責(zé)立案的工作人員翻完材料，很干脆告訴她“立不了”，既沒有講任何理由也沒有給她任何文書。當(dāng)她再次向法院遞訴狀時，法院一個負(fù)責(zé)人把她“請”到會議室，坦言“不是我們不愿立，是我們真立不了”。
賀小榮表示，行政訴訟是三大訴訟中受地方因素影響最大的訴訟。在行政訴訟中，為了地方利益、部門利益，打招呼、批條子、遞材料干預(yù)司法個案的現(xiàn)象比較突出。而受訪的多位基層法院行政庭法官也表示，很多行政訴訟案件原告訴狀還沒遞到法院，政府部門“打招呼”的電話就已經(jīng)過來了。
——審理有多難？行政機(jī)關(guān)敗訴率僅10％。
北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會的上述調(diào)研報告顯示，在僅有的約30％的立案里，一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴的僅約10％。
與行政訴訟案件低立案率、被告低敗訴率相對應(yīng)的卻是高上訴率、信訪申訴量大。賀小榮介紹，2013年，全國行政訴訟案件上訴率高達(dá)72．7％。
一位已離開法院系統(tǒng)的前行政庭法官說，行政機(jī)關(guān)敗訴率低是行政訴訟中的普遍現(xiàn)象，除了前期立案環(huán)節(jié)的“人為把關(guān)”，讓一些政府部門明顯可能敗訴的案件被“拒之門外”，審判環(huán)節(jié)中各種“打招呼”“批條子”也不鮮見，甚至有的部門以人財物對法院“威逼利誘”。一些案件主審法官不能判、不敢判，要層層匯報、逐級請示，案件辦理起來障礙重重。案件審理中，“告官不見官”十分普遍，一些政府部門習(xí)慣讓律師出庭當(dāng)“甩手掌柜”，而許多律師不熟悉案情，在庭審中“一問三不知”。
北京市第一中級人民法院行政庭副庭長龍非說，行政行為依據(jù)的法律規(guī)范層級多、名目多、數(shù)量大，長期以來也欠缺足夠的清理和修改，上位法與下位法或同一層級的法律規(guī)范之間不銜接或“打架”的情況比較常見，這在審理上給法院帶來很大難度。此外，在行政訴訟中單純強(qiáng)調(diào)被告的舉證責(zé)任，實踐中一些原告往往有證據(jù)也不提供，為法院查明事實增加了難度。
——執(zhí)行有多難？政府部門“會議決定”否決法院判決。
2010年，陜西省的一起行政訴訟曾引發(fā)公眾對行政訴訟“執(zhí)行難”的關(guān)注。這起以陜西省國土資源廳為被告的行政訴訟案，經(jīng)榆林市中院判決、陜西省高院裁定后長達(dá)3年多的時間里，陜西省國土資源廳非但不依法履行法院生效判決，反而召開“協(xié)調(diào)會”，以“會議決定”否定法院判決，行政訴訟“執(zhí)行難”可見一斑。
然而，面對一些政府部門當(dāng)“老賴”，法院能用的招并不多。龍非表示，對于行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決的情況，法院除了發(fā)司法建議，沒有什么其他有效的手段，而司法建議的作用也非常有限。記者在北京一些區(qū)縣法院調(diào)研了解到，這類司法建議往往是“石沉大?！?，根本得不到政府部門的回應(yīng)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安指出，新的行政訴訟法通過對起訴、審理、判決、執(zhí)行等機(jī)制的改進(jìn)和完善，將有望較好解決“民告官”制度長期存在的“三難”問題，進(jìn)一步保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
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