兒科醫(yī)生童某以原告的身份起訴黃浦區(qū)區(qū)政府,要求黃浦區(qū)人民法院撤銷區(qū)政府此前作出的房屋征收補償?shù)男姓袨?。出乎原告童某意料的?坐在被告席上的,不是律師,也不是區(qū)政府的普通工作人員,而是黃浦區(qū)政府的法定代表人、區(qū)長彭崧。(5月7日》)
在行政訴訟中,“民告官不見官”是一個由來已久的話題。有統(tǒng)計表明,2012年,上海市行政訴訟中,應(yīng)訴負責人里只有三成為正職領(lǐng)導(dǎo)。而在前幾年,甚至有媒體曾披露“一把手”出庭應(yīng)訴率竟然不足千分之一。
在建設(shè)法治政府、法治社會的背景下,依然存在大量的“民告官不見官”,這絕不是一種正常的現(xiàn)象。一些官員之所以不愿意出庭,一方面是面子問題,認為出庭應(yīng)訴丟了自己的面子,把自己“混同于一般的老百姓”；另一方面是能力問題,擔心自己的口才不行,法律知識不足,難以應(yīng)付復(fù)雜的訴訟。不管哪一種,體現(xiàn)出法治素養(yǎng)的不足。
拿西方來說,官員出庭應(yīng)訴就是尋常風景。而在國內(nèi),這些年來也有很多官員出庭應(yīng)訴。哪有官員因為出庭應(yīng)訴受輿論恥笑的?反倒是那些不肯出庭應(yīng)訴的官員,受到輿論的指責。而且官員出庭應(yīng)訴,也可以通過“面對面”,來檢省自己工作的得失；也可以借機充電,提高自己的法律素養(yǎng)；還可以通過出庭應(yīng)訴,傳遞榜樣作用,推動政府部門乃至社會增強法律意識。
當然,要求官員每起行政訴訟中都必須出庭,既不現(xiàn)實也沒有必要。根據(jù)法律規(guī)定,官員可以自己出庭應(yīng)訴,也可以委托他人。但在法治社會背景下,普遍都是“民告官不見官”,絕不是一種正常現(xiàn)象。而要改變這一現(xiàn)象,既需要官員增進法律修養(yǎng),更需要通過制度來推進。
近些年來,很多地方都從制度層面來改變“民告官不見官”。今年2月10日的《解放日報》就報道,上海已出臺關(guān)于行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽審理的《指導(dǎo)意見》,3月1日起將全面推行。《指導(dǎo)意見》有三大亮點:一是明確了出庭應(yīng)訴的負責人范圍,二是明確了出庭應(yīng)訴的案件范圍,三是明確了旁聽審理的要求。而黃浦區(qū)政府也于4月30日出臺新規(guī)定,據(jù)此規(guī)定,未來該區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴將成為常態(tài)。
官員出庭與應(yīng)訴,體現(xiàn)對法律和公民的尊重,平等對話不僅不丟“面子”,反而大有“面子”。希望有更多的“一把手”出庭應(yīng)訴,讓“民告官見官”成為常態(tài)。而要達到這一目標,需要發(fā)揮制度的力量,用制度來保證“民告官見官”。
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