我國行政復(fù)議范圍立法模式:概括式+否定列舉式

從我國《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍可知，我國現(xiàn)行的行政復(fù)議范圍的立法基本模式為：概括式+否定列舉式。

一、《行政復(fù)議法》關(guān)于具體行政行為規(guī)定

《行政復(fù)議法》第6條規(guī)定：“有下列情形之一的公民、法人、或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認為符合條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；

（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

由此，《行政復(fù)議法》第6條前十項列舉了可以申請行政復(fù)議的七種作為和三種不作為情形，第十一項屬于概括性條款，即除去上述十項情形外，其他具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，也可以申請行政復(fù)議。

二、《行政復(fù)議法》關(guān)于抽象行政行為規(guī)定

《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。”

由此，《行政復(fù)議法》增加了對規(guī)范性文件可以一并審查。行政復(fù)議范圍擴展到部分抽象行政行為。

三、《行政復(fù)議法》關(guān)于不能申請行政復(fù)議情形規(guī)定

《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！?/p>

由此，排除了對內(nèi)部行政行為和部分對民事糾紛的行政處理的復(fù)議審查。

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