浙江省高級(jí)人民法院
關(guān)于貫徹立案登記制的實(shí)施意見
（2015年4月27日浙江省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第2586次會(huì)議通過）
為貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，根據(jù)相關(guān)法律及司法解釋規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。
第一條人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請(qǐng)（以下簡稱起訴、自訴、申請(qǐng)），實(shí)行立案登記制。
第二條當(dāng)事人提出起訴、自訴、申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照本意見提交訴狀、申請(qǐng)書及相關(guān)材料。
當(dāng)事人書寫訴狀、申請(qǐng)書確有困難口頭提出的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以記錄，不得以當(dāng)事人未提交訴狀、申請(qǐng)書為由拒絕接收材料。
第三條民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：
（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；
（三）具體的訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；
（四）證據(jù)和證據(jù)來源；
（五）有證人的，載明證人姓名和住所。
行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。
第四條刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：
（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；
（二）被告人實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)和危害后果等；
（三）具體的訴訟請(qǐng)求；
（四）致送的人民法院和具狀時(shí)間；
（五）證據(jù)的名稱、來源等；
（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。
第五條申請(qǐng)執(zhí)行書應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式及身份證號(hào)碼，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）執(zhí)行依據(jù)；
（三）申請(qǐng)執(zhí)行理由、事項(xiàng)和執(zhí)行標(biāo)的；
（四）申請(qǐng)執(zhí)行人所了解的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況；
（五）致送的人民法院和具狀時(shí)間；
（六）有關(guān)法律文書及證明材料目錄。
第六條國家賠償申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：
（一）賠償請(qǐng)求人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的名稱、住所，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（三）復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱、住所，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的除外；
（四）申請(qǐng)國家賠償?shù)木唧w要求；
（五）事實(shí)和理由；
（六）致送的人民法院和具狀時(shí)間；
（七）有關(guān)法律文書及證明材料目錄。
第七條當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明；
（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；
（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；
（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；
（五）與訴請(qǐng)相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。
第八條當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請(qǐng)執(zhí)行書；
（二）執(zhí)行依據(jù)；
（三）申請(qǐng)執(zhí)行人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；申請(qǐng)執(zhí)行人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；
（四）繼承人或權(quán)利承受人申請(qǐng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提交繼承或承受權(quán)利的證明文件；
（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的文件或證件。
第九條當(dāng)事人申請(qǐng)國家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）國家賠償申請(qǐng)書；
（二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定書；
（三）復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定書，但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的除外；
（四）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出決定的，應(yīng)當(dāng)提供賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償申請(qǐng)的收訖憑證等相關(guān)證明材料；
（五）行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)在賠償申請(qǐng)所涉案件的刑事訴訟程序、民事訴訟程序、行政訴訟程序、執(zhí)行程序中作出的法律文書；
（六）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)行為侵犯賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益造成損害的證明材料；
（七）證明賠償申請(qǐng)符合申請(qǐng)條件的其他材料。
第十條對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀、申請(qǐng)書及相關(guān)材料，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收，以“收”字號(hào)編序，并出具注明收到日期的書面憑證或者在當(dāng)事人提交的材料清單上加蓋立案專用章。
第十一條人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀、申請(qǐng)書及相關(guān)材料進(jìn)行審核。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)給予充分釋明。當(dāng)事人能夠當(dāng)場補(bǔ)正的，指導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)場補(bǔ)正；不能當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)出具一次性補(bǔ)正通知書，告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、期限以及不按時(shí)補(bǔ)正的后果。補(bǔ)正期限一般為十五日。
當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀、申請(qǐng)書及相關(guān)材料并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴、自訴、申請(qǐng)的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
第十二條人民法院對(duì)符合法律規(guī)定條件的起訴、自訴、申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案。
人民法院當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：
（一）對(duì)民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；
（二）對(duì)刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；
（三）對(duì)第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；
（四）對(duì)執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案；
（五）對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、申請(qǐng)國家賠償，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起七日內(nèi)決定是否立案。
人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴、申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)先行立案。
第十三條對(duì)不屬于本院管轄的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴，當(dāng)事人堅(jiān)持向本院起訴的，依法裁定不予受理或者不予立案。立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。
第十四條人民法院對(duì)起訴、自訴、申請(qǐng)不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。
第十五條登記立案不得以當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)為前置條件。登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費(fèi)條件的除外。
第十六條人民法院立案庭負(fù)責(zé)案件的登記立案工作。登記立案后，立案庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送。審判、執(zhí)行部門對(duì)立案庭移送的案件，不得以案件審理難、執(zhí)行難等理由將案件退回。
第十七條對(duì)有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予釋明，勸導(dǎo)當(dāng)事人收回相關(guān)材料；當(dāng)事人不同意收回的，不予登記立案，并及時(shí)層報(bào)上級(jí)人民法院備案：
（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；
（二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；
（三）危害國家安全的；
（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的；
（五）破壞國家宗教政策的；
（六）所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。
遇有上述情形難以判定的，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭討論決定。
第十八條對(duì)立案工作中存在下列情形的，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級(jí)人民法院投訴：
（一）不接收材料的；
（二）接收材料后不出具書面憑證的；
（三）不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正內(nèi)容的；
（四）既不立案又不作出裁定或者決定的；
（五）違反當(dāng)事人意愿，以訴前調(diào)解、案外協(xié)調(diào)等為由拖延立案的；
（六）其他違反規(guī)定情形的。
人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實(shí)，并將情況反饋當(dāng)事人。投訴屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法糾正，上級(jí)人民法院予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條人民法院應(yīng)當(dāng)通過訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線三位一體、綜合性的訴訟服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案，提供訴狀、申請(qǐng)書樣本等訴訟服務(wù)。
第二十條對(duì)因客觀原因無法提供被告、被執(zhí)行人完整信息的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以向其訴訟代理律師或者基層法律服務(wù)工作者簽發(fā)立案調(diào)查令，方便當(dāng)事人查詢被告、被執(zhí)行人的有關(guān)信息。
第二十一條人民法院要積極推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益，化解糾紛。
對(duì)符合登記立案條件且適宜調(diào)解的民事起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人宣傳訴前調(diào)解的優(yōu)勢和特點(diǎn)。當(dāng)事人自愿選擇訴前調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人簽署確認(rèn)書。當(dāng)事人選擇各類調(diào)解組織、特邀調(diào)解員調(diào)解的，編立“引調(diào)”字號(hào)；當(dāng)事人選擇人民法院訴前調(diào)解的，編立“立調(diào)”字號(hào)。當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解或者不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記立案。
對(duì)已經(jīng)登記立案的民事案件，人民法院認(rèn)為適宜調(diào)解的，可以在征得當(dāng)事人同意后委托各類調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由人民法院專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理。
第二十二條人民法院在登記立案過程中發(fā)現(xiàn)民事起訴的事實(shí)、理由不合常理或者證據(jù)存在偽造、變?cè)炜赡艿忍摷僭V訟嫌疑的，立案人員應(yīng)當(dāng)向起訴人釋明虛假訴訟的法律后果。堅(jiān)持起訴的，立案人員應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的情況予以記錄并附卷移送審判部門。
第二十三條人民法院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)惡意訴訟、無理纏訴、虛假訴訟的懲處力度，維護(hù)登記立案秩序。對(duì)干擾立案秩序的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條基層人民法院應(yīng)當(dāng)將人民法庭的具體受案范圍向社會(huì)公布。人民法庭的登記立案工作，按照本意見執(zhí)行。
第二十五條本意見由浙江省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條本意見自2015年5月1日起施行。
中偉律師 所訓(xùn)：律師是一種信仰，律師是一種責(zé)任，律師是良知，律師是正義，律師是愛……
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