國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知
國辦發(fā)〔2010〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：
近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關事項緊急通知如下：
一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義
征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設的指導思想，嚴格執(zhí)行國家關于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。
二、嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補償工作
征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領導下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規(guī)定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經(jīng)公布實施但標準偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和補償標準。
三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷
城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴格依法規(guī)范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠?。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數(shù)量，實施行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。
四、強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為
各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。
五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛
各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的重要作用。
六、加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責任。
各地區(qū)、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現(xiàn)場做好相關工作。有關部門要加強協(xié)作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。
各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設部和國土資源部。
國務院辦公廳
2010年5月15日
國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規(guī)定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。
（一）全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價是完善征地補償機制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農(nóng)民權益的必然要求，各類建設征收農(nóng)村集體土地都必須嚴格執(zhí)行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。
各地應建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規(guī)定年限的省份，應按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的，不予通過用地審查。
（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當?shù)卣A存征地補償款。用地經(jīng)依法批準后，根據(jù)批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。
省級國土資源部門應結合本?。▍^(qū)、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規(guī)章制度，并在用地審查報批時審核把關。
（三）合理分配征地補償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執(zhí)行。
征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。
二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
（四）優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置。各地應結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預留機動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時應優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。
（五）規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)實施征地，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉用的，要納入年度土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設規(guī)劃和有關規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū)，當?shù)卣畱贫▏栏竦墓芾磙k法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學合理。
（六）推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障，是解決被征地農(nóng)民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農(nóng)民社會保障制度建設。當前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。
實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應落實被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。
三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題
（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強管理。農(nóng)民住房拆遷補償安置涉及土地、規(guī)劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協(xié)調(diào)機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。
（八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償。
在城鄉(xiāng)結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。
（九）統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。在城鄉(xiāng)結合部和城中村，當?shù)卣畱鶕?jù)城市發(fā)展需要，合理預測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復拆遷”。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，實行遷建安置應在村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農(nóng)村或中心村建設，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。
四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。
（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規(guī)定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當?shù)貒临Y源部門應及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。
（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀?，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。
五、切實履行職責，加強征地管理
（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統(tǒng)一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。
（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農(nóng)用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內(nèi)，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監(jiān)管，確保按批準要求實施征地。
二〇一〇年六月二十六日
關于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知
（2011年3月17日中紀辦﹝2011﹞8號）
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委、監(jiān)察廳（局）：
近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體土地征收和城市房屋拆遷法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷完善征地拆遷補償機制，努力做好群眾工作，征地拆遷狀況總體是好的。但隨著城市化進程推進，征地拆遷規(guī)模不斷擴大，一些地方仍然存在違法違規(guī)強制征地拆遷問題，個別地方甚至發(fā)生因違法違規(guī)強制征地拆遷致人傷亡事件，造成了惡劣的社會影響，嚴重危害群眾利益，損害黨和政府形象。各級紀檢監(jiān)察機關要按照十七屆中央經(jīng)委第六次全會的部署，切實加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為，維護群眾利益，促進科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)通知如下。
一、加強監(jiān)督檢查，保證《國有土地上房屋征收與補償條例》的貫徹執(zhí)行
2011年1月21日國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），是規(guī)范國有土地上房屋征收與補償?shù)幕A性法規(guī)。《條例》規(guī)定，取消行政強制拆遷，申請司法強制執(zhí)行；先補償后搬遷，禁止采取暴力威脅迫使搬遷；明確征收補償標準和公共利益范圍；被征收人有權請求行政救濟和司法救濟等，為保障被征收人的合法權益提供了依據(jù)。各級紀檢監(jiān)察機關要加強《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地及有關部門認真學習宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》精神，按照規(guī)定的征收范圍、補償標準和征收程序，依法征收、公平補償。督促地方政府及有關部門認真清理現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件，該廢止的予以廢止，該修訂的抓緊修訂，該項配套完善的盡快配套完善。對《條例》頒布前已經(jīng)作出行政強制拆遷決定但尚未組織實施的項目，不得再組織實施，要重新組織論證，由人民法院裁定是否強制執(zhí)行。
二、推動完善政策，切實維護被征地拆遷農(nóng)民的合法權益
要督促有關地方政府和部門嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發(fā)明電﹝2010﹞15號要求，進一步建立健全有關政策規(guī)定，認真做好農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。要督促認真落實補償安置政策規(guī)定，做到先安置后拆遷，住房安置要充分考慮農(nóng)民的生活習慣和生產(chǎn)需要，妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問題；房屋拆遷要按照建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償，被征地拆遷農(nóng)戶所得拆遷補償以及政府補貼，能夠保障其選購合理居住水平的房屋。要督促建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應、收入增長幅度相協(xié)調(diào)的補償標準動態(tài)調(diào)整機制，并認真加以執(zhí)行。在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行。
三、強化責任落實，督促地方政府和有關部門依法履行職責
要督促地方政府及有關部門深入貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，加強和改進群眾工作，暢通被征地拆遷群眾反映問題、表達訴求的渠道，廣泛聽取群眾意見，妥善解決群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾的支持和參與開展征地拆遷。要對有關地方政府履行征地拆遷主體責任任情況進行監(jiān)督檢查，督促嚴格審批征地拆遷項目，認真履行公告、告知、聽證等程序，加強管理監(jiān)督，依法依規(guī)進行征地拆遷。要對有關部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查，督促住房城鄉(xiāng)建設部門嚴格拆遷許可證的審批管理，加強對國有土地上房屋征收與補償工作的監(jiān)管；督促國土資源部門嚴把新上項目用地預審關，加強對農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作的監(jiān)管；督促農(nóng)業(yè)部門嚴格農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用情況的監(jiān)管。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止矛盾糾紛積累激化。
四、嚴肅查辦案件，嚴格追究有關責任人的責任
加大查辦違法違規(guī)強制征地拆遷案件的力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題。對有令不行、有禁不止的，違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關領導人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對征地拆遷中官商勾結、權錢交易的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。
五、加大宣傳力度，正確引導社會輿論
要加大對《條例》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳力度，注意加強對征地拆遷社會輿情的分析研判，建立快速的應對機制。要及時總結依法拆遷、“陽光”拆遷、和諧拆遷的好經(jīng)驗、好做法，組織力量進行宣傳報道，加強對社會輿論的正確引導。對社會廣泛關注的違法違規(guī)強制征地拆遷典型案件，及時公布查處結果。對群眾反映強烈的突出問題和突發(fā)性事件，依法妥善處置，及時回應社會關切，避免出現(xiàn)過度炒作等不利局面。
中共中央紀委辦公廳
監(jiān)察部辦公廳
2011年3月17日
關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知
國土資電發(fā)〔2011〕72號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：
近期，各地在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設中，一些地方因征地拆遷引發(fā)的惡性事件時有發(fā)生，社會反響強烈。為嚴格規(guī)范征地拆遷管理、堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權益，現(xiàn)就有關事項緊急通知如下：
一、進一步提高認識，認真貫徹落實中央有關規(guī)定要求
做好征地拆遷補償安置工作，關系國家經(jīng)濟建設發(fā)展、農(nóng)民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，黨中央、國務院對此高度重視。2010年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號），強調(diào)征地拆遷要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為。2011年3月，中紀委辦公廳下發(fā)《關于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀辦發(fā)〔2011〕8號），要求加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是國務院頒發(fā)《國有土地上房屋征收與補償條例》以來，進一步增強了廣大干部群眾依法依規(guī)做好農(nóng)村集體土地征收拆遷的自覺性。但是，各地在加快發(fā)展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務加重，因各種原因引發(fā)的違法違規(guī)土地征收拆遷行為，有增加趨勢。各級國土資源部門要從切實維護人民群眾利益、構建和諧社會的高度，認真領會并貫徹落實好中央一系列規(guī)定要求，一把手親自抓。要配合政府和有關部門，從本?。▍^(qū)、市）實際情況出發(fā)，完善征地拆遷補償安置的政策措施；督促市、縣政府切實履行“對征地拆遷管理工作負總責”的責任，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，切實做好征地拆遷補償安置工作。
二、嚴格征地拆遷管理，維護被征地農(nóng)民利益
部《關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）中對提高征地補償標準、采取多元安置途徑、做好農(nóng)民房屋拆遷補償安置工作、規(guī)范征地程序等提出了明確要求，各級國土資源部門在征地拆遷中要認真執(zhí)行，加強管理。實施征地拆遷，必須在政府的統(tǒng)一組織領導下依法規(guī)范進行。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a償?shù)榷喾N安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。要嚴格履行規(guī)定程序，征地前及時組織征地公告，并就征地補償安置標準和政策征求群眾意見。群眾有意見的，要認真反復做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。征地經(jīng)依法批準后，要依法規(guī)范實施，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用問題。
三、及時化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發(fā)事件
各級國土資源部門要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，認真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。在征地拆遷前，要分析評估易引發(fā)不穩(wěn)定風險的環(huán)節(jié)和因素，提出預防和化解不穩(wěn)定風險的對策措施。征地拆遷實施中要加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做好有關溝通協(xié)調(diào)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免矛盾積累激化。要建立應急預案，對征地拆遷突發(fā)事件，要及時分析原因，主動向政府報告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中做好宣傳引導、化解不同意見及組織實施的有效途徑和辦法，認真做好征地拆遷群眾信訪工作，深入到問題反映較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，及時改進工作，把問題解決在初始階段。
四、開展全面檢查，堅決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為
省級國土資源主管部門要迅速組織，對本?。▍^(qū)、市）內(nèi)各項建設正在實施的征地拆遷開展一次全面自查自糾，重點檢查征地拆遷程序是否嚴格規(guī)范、補償標準是否符合規(guī)定要求、安置是否落實，是否存在違法違規(guī)強制征地拆遷行為等。對發(fā)現(xiàn)存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規(guī)強制征地拆遷等行為的，必須立即予以制止，并采取有力措施進行整改，整改到位前，不得繼續(xù)實施征地拆遷。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)征地拆遷行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。
各?。▍^(qū)、市）要認真按照本通知規(guī)定要求，在全面梳理的基礎上抓緊完善和落實征地拆遷相關制度規(guī)定，有關完善落實情況連同全面檢查整改結果匯總形成報告，于2011年7月底前報部。
國土資源部
2011年5月15日
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