【編者按】剛剛過去的2014年給我們留下了一個(gè)叫做“任性”的流行詞匯，于是，無論是官方還是民間，時(shí)不時(shí)地拿來使用一下，以顯示時(shí)代的變化與我們每個(gè)人之間緊密的關(guān)系。兩會(huì)開幕了，這個(gè)“任性”熱詞再次進(jìn)入了我們的眼簾。
3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂隆重開幕。按照議程，大會(huì)將聽取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中在談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說，特別以古語開頭強(qiáng)調(diào)了公權(quán)力的法治內(nèi)涵。總理一句“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”之后，頓時(shí)引發(fā)了代表委員的熱烈掌聲。
李克強(qiáng)總理在《報(bào)告》中說，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
據(jù)報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人向人民網(wǎng)記者透露，這句表述還是李克強(qiáng)總理親自加入的。總理加入的這一句話，絕非只是語言分量的增加，也非只是語言結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是實(shí)實(shí)在在的法治精神的重申與強(qiáng)調(diào)。
總理所說的“有權(quán)”，實(shí)際上指的是公權(quán)力?？偫碓谶@里強(qiáng)調(diào)的就是公權(quán)力的三個(gè)重要屬性：
一是明確授權(quán)。也就是公權(quán)力的來源，更明白的說就是法定的授權(quán)或者說是規(guī)則的授權(quán)。眾所周知，政府權(quán)力就是政府執(zhí)行國(guó)家權(quán)力，進(jìn)行政治統(tǒng)治和管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。政府權(quán)力直接來自人民代表大會(huì)，它作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。而人民代表大會(huì)是人民的代表，權(quán)力源于人民，所以政府的權(quán)力歸根結(jié)底源自人民，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一切權(quán)力都是人民賦予的。既然如此，政府就要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力是法律規(guī)定的。所以，政府就必須為人民盡心履職、盡力負(fù)責(zé)，總而言之就是盡職盡責(zé)。
二是大膽限權(quán)。簡(jiǎn)而言之就是“法無授權(quán)不可為”，這句諺語的完整表述是“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，源自于十七、十八世紀(jì)的西方，來自于是盧梭《社會(huì)契約論》、孟德私鳩《論法的精神》的相關(guān)表述與延伸。所謂的法無授權(quán)不可為，指國(guó)家公權(quán)力的行使必須經(jīng)過法律授權(quán)。法不禁止即自由，指公民的行為無法律禁止皆不違法。
李克強(qiáng)總理曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)：法無授權(quán)不可為。他要求制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。政府要公布審批目錄清單，實(shí)際上這也是對(duì)“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。如此強(qiáng)調(diào)放權(quán)限權(quán)，其目的是為了堅(jiān)決打掉尋租空間，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。
三是規(guī)范用權(quán)。所謂規(guī)范用權(quán)，就是一方面要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，另一方面要認(rèn)真履職。總理在“法無授權(quán)不可為”的同時(shí)，同樣也特別強(qiáng)調(diào)“法定職責(zé)必須為”。無論是總書記還是總理，多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要保持清醒的頭腦，樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)用權(quán)，慎用權(quán)，嚴(yán)格依法循規(guī)地行使權(quán)力，把權(quán)力放在陽光下運(yùn)行，接受社會(huì)和廣大民眾的監(jiān)督。國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有不踩“黃線”、不越“紅線”，嚴(yán)以用權(quán)，才能擔(dān)負(fù)起執(zhí)政興國(guó)的重任。因此，作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，一方面是不能亂作為，另一方面是不能不作為。
總而言之，既要明確授權(quán)我能做什么，也要明確規(guī)則不允許我做什么，更要明確我必須做什么。也就是不能任性、不可任性、不該任性。如果“任性”了，怎么辦呢?此時(shí)，我們每一位公民，就可以大膽地運(yùn)用自己的權(quán)力，勇敢地監(jiān)督政府。
如果你有權(quán)就想“任性”，如果你沒有將“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子，那么等待你的命運(yùn)就是將你個(gè)人關(guān)進(jìn)法律的籠子。
張曉霖律師辦案心得：進(jìn)出口貿(mào)易中海關(guān)涉稅尤其是走私犯罪案件逐年增多，很多案件往往是因?yàn)椴欢ｊP(guān)法律規(guī)定及海關(guān)辦事規(guī)程造成的，而非當(dāng)事人（進(jìn)出口企業(yè)或進(jìn)出境個(gè)人）故意所為。面對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人如何用足用好國(guó)家政策，做到合理避稅；清楚海關(guān)規(guī)定和辦事規(guī)程及時(shí)處理，把損失最小化，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
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