【編者按】剛剛過去的2014年給我們留下了一個叫做“任性”的流行詞匯，于是，無論是官方還是民間，時不時地拿來使用一下，以顯示時代的變化與我們每個人之間緊密的關(guān)系。兩會開幕了，這個“任性”熱詞再次進入了我們的眼簾。
3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂隆重開幕。按照議程，大會將聽取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。李克強總理在《政府工作報告》中在談到簡政放權(quán)時說，特別以古語開頭強調(diào)了公權(quán)力的法治內(nèi)涵?？偫硪痪洹按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性”之后，頓時引發(fā)了代表委員的熱烈掌聲。
李克強總理在《報告》中說，地方政府對應(yīng)當放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)，推進社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
據(jù)報告起草組負責人向人民網(wǎng)記者透露，這句表述還是李克強總理親自加入的。總理加入的這一句話，絕非只是語言分量的增加，也非只是語言結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是實實在在的法治精神的重申與強調(diào)。
總理所說的“有權(quán)”，實際上指的是公權(quán)力?？偫碓谶@里強調(diào)的就是公權(quán)力的三個重要屬性：
一是明確授權(quán)。也就是公權(quán)力的來源，更明白的說就是法定的授權(quán)或者說是規(guī)則的授權(quán)。眾所周知，政府權(quán)力就是政府執(zhí)行國家權(quán)力，進行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。政府權(quán)力直接來自人民代表大會，它作為國家行政機關(guān)，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。而人民代表大會是人民的代表，權(quán)力源于人民，所以政府的權(quán)力歸根結(jié)底源自人民，各級國家行政機關(guān)的一切權(quán)力都是人民賦予的。既然如此，政府就要時刻認識到，權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力是法律規(guī)定的。所以，政府就必須為人民盡心履職、盡力負責，總而言之就是盡職盡責。
二是大膽限權(quán)。簡而言之就是“法無授權(quán)不可為”，這句諺語的完整表述是“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，源自于十七、十八世紀的西方，來自于是盧梭《社會契約論》、孟德私鳩《論法的精神》的相關(guān)表述與延伸。所謂的法無授權(quán)不可為，指國家公權(quán)力的行使必須經(jīng)過法律授權(quán)。法不禁止即自由，指公民的行為無法律禁止皆不違法。
李克強總理曾經(jīng)多次強調(diào)：法無授權(quán)不可為。他要求制定市場準入負面清單，清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項。公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。地方政府對應(yīng)當放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。政府要公布審批目錄清單，實際上這也是對“負面清單”管理模式進行探索。如此強調(diào)放權(quán)限權(quán)，其目的是為了堅決打掉尋租空間，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”。
三是規(guī)范用權(quán)。所謂規(guī)范用權(quán)，就是一方面要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，另一方面要認真履職。總理在“法無授權(quán)不可為”的同時，同樣也特別強調(diào)“法定職責必須為”。無論是總書記還是總理，多次強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要保持清醒的頭腦，樹立正確的權(quán)力觀，嚴用權(quán)，慎用權(quán)，嚴格依法循規(guī)地行使權(quán)力，把權(quán)力放在陽光下運行，接受社會和廣大民眾的監(jiān)督。國有國法，黨有黨規(guī)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有不踩“黃線”、不越“紅線”，嚴以用權(quán)，才能擔負起執(zhí)政興國的重任。因此，作為公權(quán)力機關(guān)，一方面是不能亂作為，另一方面是不能不作為。
總而言之，既要明確授權(quán)我能做什么，也要明確規(guī)則不允許我做什么，更要明確我必須做什么。也就是不能任性、不可任性、不該任性。如果“任性”了，怎么辦呢?此時，我們每一位公民，就可以大膽地運用自己的權(quán)力，勇敢地監(jiān)督政府。
如果你有權(quán)就想“任性”，如果你沒有將“權(quán)力”關(guān)進制度的籠子，那么等待你的命運就是將你個人關(guān)進法律的籠子。
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