《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，已于3月31日省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，將于7月1日起正式實(shí)施。4月10日上午，省人大常委會(huì)就該條例舉行新聞發(fā)布會(huì)，將條例出臺(tái)的背景意義、內(nèi)容特點(diǎn)等，向21家中央駐晉和省內(nèi)新聞媒體做了介紹。
省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例是一部實(shí)施性地方性法規(guī)。規(guī)范性文件備案審查是憲法、立法法、監(jiān)督法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是各級(jí)人大開(kāi)展法律監(jiān)督的重要形式。國(guó)家和我省還沒(méi)有專門(mén)的備案審查法律法規(guī)，因此，條例的出臺(tái)為各級(jí)人大常委會(huì)依法開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查提供了更明確的法律保障。
據(jù)了解，條例的起草修改、制定出臺(tái)過(guò)程中，先后召開(kāi)各種座談會(huì)16次，收集各方面的意見(jiàn)建議500余條，對(duì)草案進(jìn)行了28次修改完善。條例明確了規(guī)范性文件概念的內(nèi)涵，是指依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用、公開(kāi)發(fā)布的文件。然后，又列舉了規(guī)范性文件的表現(xiàn)形式：省人民政府、依法享有立法權(quán)的市人民政府制定的規(guī)章和根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的與地方性法規(guī)相配套的文件，依法享有立法權(quán)的市人大常委會(huì)對(duì)其制定的地方性法規(guī)作出的立法解釋，市、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)作出的決議、決定，縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的決定、命令和以縣級(jí)以上人民政府辦公廳(室)文件發(fā)布的人民政府作出的辦法、規(guī)定等。
省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)主任鄧永明說(shuō)，在調(diào)研中，了解到地方法檢兩院在司法實(shí)踐中，確實(shí)制定過(guò)涉及公民、法人等權(quán)力和義務(wù)且存在不適當(dāng)情形的文件。這次沒(méi)有把地方法檢兩院納入條例范圍，主要是于法無(wú)據(jù)，從憲法、立法法到地方組織法、監(jiān)督法，都沒(méi)有賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)撤銷地方法檢兩院有關(guān)文件的權(quán)力。但是，對(duì)這些文件并非不管，如果國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民個(gè)人認(rèn)為地方法檢兩院制定了不適當(dāng)規(guī)范性文件，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出審查建議，由地方人大常委會(huì)按照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于政府組成部門(mén)制定的規(guī)章等規(guī)范性文件，按照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件通過(guò)前，報(bào)送縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查。
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