新聞回放：
3月19日，公安部官網(wǎng)刊發(fā)《認真貫徹全面依法治國方略全面建設(shè)法治公安》一文，稱要從執(zhí)法主體、證據(jù)制度、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法管理、執(zhí)法信息網(wǎng)絡管理五個方面，提升公安工作法治化水平和公安機關(guān)執(zhí)法公信力。
其中，在證據(jù)制度方面，文章提出，證據(jù)質(zhì)量是保證嚴格公正執(zhí)法的決定因素，近年來暴露出的冤假錯案反映出公安機關(guān)在證據(jù)的收集、固定、運用等方面存在問題。
文章表示，公安機關(guān)要依法全面取證，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，切實防止取證不及時、不全面、不規(guī)范；依法落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，依法保障律師參與刑事訴訟活動，強化當事人和其他訴訟參與人訴訟權(quán)利的制度保障，健全落實冤假錯案防范和糾正機制；規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物程序，加強涉案財物管理。
律師評析：
繼最高法，最高檢紛紛表態(tài)要保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利后，公安部終于是千呼萬喚始出來。應該說公檢法三家里，問題最多，最需要改革的就是公安部門。故雖說此次刊文表態(tài)是有進步的，值得肯定的，但在筆者看來是遠遠不夠的。結(jié)合筆者個人的辦案經(jīng)歷而言，相較于檢察院和法院，公安機關(guān)在刑事訴訟方面的改革是做得遠遠不夠的。下面只從此次公安發(fā)文里沒有提及兩個問題進行探討：
一、羈押問題
羈押問題是個老掉牙的問題，也是最大的問題。我國刑事訴訟羈押率一直居高不下，導致的有可能不被逮捕的人蒙受羈押之苦，大量國家司法資源被浪費。如筆者辦理經(jīng)濟犯罪案件當中，有不少嫌疑人不具有人身危害性，而且也無妨礙偵查之能力，甚者有的還身患重癥，完全可予以取保候?qū)?，但基本都被駁回。手握批捕權(quán)的檢察機關(guān)固然難辭其咎，但公安偵查階段取保候?qū)徛势蛥s也是不爭的事實。究其根源，一方面是取保候?qū)彽姆梢?guī)定，過于概括模糊，取保候?qū)彽某绦虮旧硪膊簧蹩茖W合理，提請逮捕門檻極低，手續(xù)簡單，而批準取保則門檻極高，手續(xù)繁雜，兩相權(quán)衡，公安自然不愿多添麻煩；另一方面，從權(quán)力設(shè)置也不甚合理，辦案部門就是決定放人的部門，取保候?qū)忞m然理論上不會妨礙辦案，但實踐中也不乏違規(guī)之會給辦案部門增添不必要的麻煩，在利益沖突的情況下，又如何讓公安機關(guān)主動放人？
在筆者看來，努力推動偵羈分離是一個方向，但就在目前框架內(nèi)的破解之法也還是有的。一方面在取消拘留率指標的同時，可以設(shè)置取保候?qū)徛手笜?，以提高公安機關(guān)取保候?qū)彽姆e極性，另一方面完善羈押必要性監(jiān)督程序，就逮捕三要件的審查制定專門細化的規(guī)定以提高逮捕門檻，減少批捕率。
二、會見問題
都說律師三難，會見難首當其沖，而最喜歡刁難律師的無疑是公安部門。筆者曾遠赴河南駐馬店會見詐騙案件的當事人，竟被告知重大案件會見需要辦案人員批準。《刑事訴訟法》及《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》早已明文規(guī)定，只有會見危害國家安全犯罪案件、恐怖活動犯罪、重大賄賂案件的嫌疑人，才需要提出申請。而就這樣明顯違法的做法竟然還有當?shù)毓矙C關(guān)出臺的一紙公文作為依據(jù)。
為何部分地方的公安機關(guān)敢明目張膽，一而再，再而三地為難律師？甚至出臺明文規(guī)定來限制律師會見？說到底，第一立法無監(jiān)督，地方規(guī)定的違法審查在實踐中仍是空白，再好的刑訴法也被“地方私法”取而代之；第二違法追責難，部分地方公安機關(guān)就是違規(guī)操作，但是檢舉他們的成本究竟有多大，可能性有多高，相信各位刑辯律師自然心中有數(shù)。故若不從這兩個地方著手改革，對公安權(quán)力進行限制和監(jiān)督，公安部再發(fā)文表決心，也只是雷聲大雨點小罷了。
馬成律師辦案心得：簡單的案件復雜化，復雜的案件簡單化。
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