備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更之判斷標(biāo)準(zhǔn)
我國招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等。招投標(biāo)雙方在同一工程范圍下另行簽訂的變更工程價(jià)款、計(jì)價(jià)方式、施工工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等中標(biāo)結(jié)果的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《解釋》第二十一條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，并以此范圍作為“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
【變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的例外情形】
備案的中標(biāo)合同實(shí)際履行過程中，工程因設(shè)計(jì)變更、規(guī)劃調(diào)整等客觀原因?qū)е鹿こ塘吭鰷p、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或施工工期發(fā)生變化，當(dāng)事人簽訂補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要等書面文件對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更和補(bǔ)充的，屬于正常的合同變更，應(yīng)以上述文件作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。下面是筆者代理的一起工程款結(jié)算糾紛案的部分代理意見,關(guān)于變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的例外情形的法律規(guī)定及事實(shí)依據(jù)：
“1、何為備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更?如何區(qū)分黑白合同與合同正常履行中的工程變更？在簽訂合同的當(dāng)時(shí)或在招投標(biāo)的前或后，所簽訂的兩份合同不一樣的合同內(nèi)容，才能視為背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。在中標(biāo)備案合同開始履行以后，且在發(fā)生了設(shè)計(jì)變更以后的，是符合最高人民法院解釋的，不屬于違背實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定，因此雙方簽訂的《精裝修補(bǔ)充協(xié)議》合法有效，依法應(yīng)當(dāng)作為涉案工程款的結(jié)算依據(jù)。
最高人民法院關(guān)于審理施工合同司法解釋第二十一條(“黑白合同”的認(rèn)定)的理解與適用6、關(guān)于如何把握認(rèn)定“黑白合同”的簽訂與合同變更情況的界線問題。如何確定背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，在合同實(shí)際履行過程中存在設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加工程價(jià)款、質(zhì)量等影響中標(biāo)合同的實(shí)際履行情況時(shí)，承包人與發(fā)包人經(jīng)協(xié)商對(duì)中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行了修改，屬于正常的合同變更情形，也可以按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。
最高法院2011年民事審判會(huì)議紀(jì)要四、關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件23條、建設(shè)工程開工后，發(fā)包方與承包方因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等原因，通過補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來函件、簽證等形式變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的，不應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
北京市高級(jí)人法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答（2012年8月6日京高法發(fā)[2012]245號(hào)）16、“黑白合同”中如何認(rèn)定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更？招投標(biāo)雙方在同一工程范圍下另行簽訂的變更工程價(jià)款、計(jì)價(jià)方式、施工工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等中標(biāo)結(jié)果的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《解釋》第二十一條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
備案的中標(biāo)合同實(shí)際履行過程中，工程因設(shè)計(jì)變更、規(guī)劃調(diào)整等客觀原因?qū)е鹿こ塘吭鰷p、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或施工工期發(fā)生變化，當(dāng)事人簽訂補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要等書面文件對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更和補(bǔ)充的，屬于正常的合同變更，應(yīng)以上述文件作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。等已做了明確的規(guī)定說明，
故。被申請(qǐng)人反駁主張；“《精裝修補(bǔ)充協(xié)議》違背《招投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定、違背了《招標(biāo)的施工合同》實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不能作為結(jié)算依據(jù)”的說法于法無據(jù)。
2.門診樓施工合同，依法進(jìn)行了招投標(biāo)并經(jīng)過備案，作為涉案工程主體結(jié)構(gòu)的結(jié)算依據(jù)。但在合同履行過程中，進(jìn)入二次結(jié)構(gòu)精裝修階段，被申請(qǐng)人為了凸顯中醫(yī)特色，彰顯中醫(yī)文化。重新委托北京xxx設(shè)計(jì)有限公司將門診樓的樓使用功能，樓層平面布局、功能分割、裝飾風(fēng)格、裝飾檔次、墻面、地面、頂棚重新設(shè)計(jì)，并且設(shè)計(jì)了大量新型、高檔材料、大量藝術(shù)造型進(jìn)行了顛覆性的設(shè)計(jì)變更。與原招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙無任何可比性。原施工圖紙已不能指導(dǎo)施工，中標(biāo)的合同內(nèi)容已發(fā)生變更的情況下，為了不影響施工，在補(bǔ)充協(xié)議未達(dá)成之前，雙方就涉案工程的精裝修工程通過會(huì)議紀(jì)要，材料價(jià)格認(rèn)價(jià)簽證，工作聯(lián)系單等認(rèn)可方式予以實(shí)際履行，后在監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)下，結(jié)算審核單位參與經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，于2012年4月20日簽訂了《精裝修施工補(bǔ)充協(xié)議》。該補(bǔ)充協(xié)議就施工要求、范圍依據(jù)、工程做法、施工內(nèi)容、工程價(jià)款的計(jì)取方式和方法等進(jìn)行了重新約定、重新組價(jià)。雙方達(dá)成的《精裝修補(bǔ)充協(xié)議》是真實(shí)意思表示，是有效的民事法律行為，且該《精裝修補(bǔ)充協(xié)議》實(shí)際履行在先，簽訂在后，作為涉案工程款結(jié)算依據(jù)是有法可依、有據(jù)可稽的。”
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作者簡介：史劍琴律師,北京林鑫沃邦律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人，西南政法大學(xué)民商法研究生，高級(jí)律師，仲裁員、北京市律師協(xié)會(huì)建筑工程專業(yè)委員會(huì)委員,2013年被評(píng)為北京市優(yōu)秀房地產(chǎn)律師，被評(píng)為品牌中國行業(yè)女性。
史劍琴律師自1980年從事律師工作至今，是我國恢復(fù)律師制度后第一批執(zhí)業(yè)律師，跟隨我國司法進(jìn)程一路走來，成功的辦理了各類重大、疑難、復(fù)雜案件數(shù)千件和上百項(xiàng)目，發(fā)表論文30余篇，從80年代以嚴(yán)打?yàn)橹鞯男淌掳讣?，?0年代我國改革開發(fā)后的各類合同糾紛、國企改制、不良資產(chǎn)處置、兼并收購、公司上市、投融資等訴訟與非訴訟業(yè)務(wù)。
近十年來，潛心研究房地產(chǎn)及建筑工程的法律事務(wù)，專注于房地產(chǎn)建筑工程各類案件的代理、仲裁服務(wù)，并代為制定、修改、完善施工管理、合同管理等制度，擔(dān)任建設(shè)或承建單位的專項(xiàng)顧問。對(duì)項(xiàng)目和案件進(jìn)行整體規(guī)劃、謀略，提供高效可靠的法律戰(zhàn)略分析和解決方案，最大限度實(shí)現(xiàn)委托人利益。為某國際房地產(chǎn)集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)的CBT中心，五星級(jí)酒店，各種高檔住宅的建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)法律顧問，同時(shí)又被該集團(tuán)公司任命為副總，參與管理該項(xiàng)目歷時(shí)六年，該項(xiàng)目總投資近三十個(gè)億，為該項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷安置、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程項(xiàng)目施工管理、工程項(xiàng)目合同管理至該項(xiàng)目全部內(nèi)裝、外掛、竣工驗(yàn)收等全程法律服務(wù)。對(duì)工程項(xiàng)目辦理變更簽證及所有工程材料的質(zhì)量，在工程質(zhì)量與資金方面制定了相關(guān)流程進(jìn)行把關(guān)，為該集團(tuán)公司節(jié)約及挽回?fù)p失2000多萬元。
史劍琴律師執(zhí)業(yè)35年來，積累了豐富的司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并具有深厚的法學(xué)理論理功底，多次被評(píng)為優(yōu)秀律師，在開展的律師各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，均取得了顯著的成績，受到了委托人的好評(píng)，曾先后作為特邀嘉賓、法律專家、隨行律師等參與過中央電視臺(tái)、部分地方衛(wèi)視、北京廣播電臺(tái)、中華建筑報(bào)、中顧法律網(wǎng)、法邦網(wǎng)《法律名人談》等欄目長期特邀律師嘉賓。媒體主辦的法律類節(jié)目、欄目。
擅長領(lǐng)域：;各類民商案件、公司并購重組;破產(chǎn)清算、各類合同糾紛、公司常年法律顧問
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