2014年，中央深改組已經召開了7次會議，其中3次會議審議通過了共計6件與司法改革直接相關的文件，占比超過四成。
2014年11月25日下午，最高人民法院院長周強在上海浦東新區(qū)人民法院自由貿易區(qū)法庭調研。
2014年，中央深改組已經召開了7次會議，其中3次會議審議通過了共計6件與司法改革直接相關的文件，占比超過四成。破除司法權力“地方化”，讓法院超脫地方利益對審判的干擾，是法院改革的重點，而檢察官改革也不甘落后，十八屆三中全會和四中全會以后，檢察改革的目標和方向日漸清晰——確保檢察機關依法獨立行使檢察權。
2014年12月28日，十二屆全國人大常委會任命劉貴祥為最高人民法院第一巡回法庭庭長、胡云騰為最高人民法院第二巡回法庭庭長。
此前，中央全面深化改革領導小組（中央深改組）召開第七次會議，審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》。
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年，中央深改組召開了7次會議，其中3次會議審議通過了直接有關司法改革的文件，占比超過四成。
中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷向法治周末記者總結說，中央深改組負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，其專門開會研究并部署司法改革，足見司法改革在全面改革中的重要地位。
中央主導司法改革
2014年上半年，“司法改革”成為中央決策層討論的主要議題。
2013年11月，十八屆三中全會舉行，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出司法改革要“確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”。
為了推動包括司法改革在內的全面改革，十八屆三中全會還決定成立中央深改組。
2014年1月22日，中央深改組舉行第一次會議。
2月28日，中央深改組第二次會議審議通過了《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。
當時，習近平指出，凡屬重大改革都要于法有據，確保在法治軌道上推進改革。
6月6日上午，中央深改組召開第三次會議，審議通過了三個關于司法改革的方案，其中包括《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》），《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》。
程雷告訴法治周末記者，“框架”的意思是，司法改革非常注重頂層設計；“試點”的含義則在于，對于十八屆三中全會確立的司法改革目標，將選取個別省份先行先試。
當時，一位研究司法改革的學者告訴法治周末記者，觀察十八屆三中全會以來的司法改革實踐，由中央深改組通過《框架意見》，意在統(tǒng)一改革共識。
一周后，中央決定在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點司法體制改革，為全面推進司法改革積累經驗。
7月12日，上海市召開全市司法改革先行試點部署會，成為首家啟動司法改革試點的省份。改革重點任務包括：實行法官“員額制”，落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”，省以下法院人財物統(tǒng)一管理。
7月底，上海市司法改革試點推進小組審議通過了《上海市高級人民法院司法體制改革試點工作實施方案》和《上海檢察改革試點工作實施方案》。
司法改革步伐加速
到了下半年，司法改革同樣是中央決策層討論的主要議題。
10月20日至23日，十八屆四中全會召開，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
這是中國共產黨歷史上首次以“依法治國”為主題的一次全會，也為本輪司法體制改革提供強有力的支撐。
司法改革步伐隨即提速。
11月3日，《最高人民法院關于北京、上海、廣州知識產權法院案件管轄的規(guī)定》發(fā)布。3天后，北京知識產權法院正式掛牌成立。12月16日，廣州知識產權法院成立；12月28日，上海知識產權法院掛牌成立。
此時距離中央深改組通過《關于設立知識產權法院的方案》僅半年時間。
11月28日，經中央政法委批準，廣東正式啟動司法體制改革試點，內容包括改革審判權、檢察權運行機制，完善法官、檢察官職業(yè)保障制度等。
12月2日，中央深改組第七次會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》。
這是當年中央深改組的最后一次會議，以司法改革為主題收尾。
12月28日，十二屆全國人大常委會任命劉貴祥為最高人民法院第一巡回法庭庭長、胡云騰為最高人民法院第二巡回法庭庭長。同時任命的，還包括4名副庭長。
跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院組建步伐更快。
同日，上海市第三中級人民法院、上海知識產權法院和上海市人民檢察院第三分院正式掛牌設立，分別成為我國首個跨行政區(qū)劃的法院和檢察院。
法院和法官回歸審判
做了十幾年法官，張震星正在經歷著身份的變化——由“案件承辦人”轉身為“主審法官”。這種身份轉變的核心在于，主審法官有權單獨簽發(fā)法律文書，無須向庭長、主管院長匯報。
張震星是江蘇省江陰市人民法院刑庭副庭長，也是2014年5月該法院任命的26位“獨任法官”之一。
中國政法大學訴訟法學研究院院長、中國刑事訴訟法學研究會會長卞建林表示，司法權的行使主體是法官，解決審判機關依法獨立行使審判權的解決方案是，讓審理者獨立裁判，由裁判者終身負責，使法官成為“真正的法官”。
法官獨立裁判
工作日早晨，張震星通常7點半左右走進辦公室。9時許，張震星開始審理第一起案件。在隨后的半天中，他一般要審理5起至10起案件，“有的案件開庭時只需十幾分鐘就結束了”。下午兩點上班，張震星兩點半開始審理案件，直到下班。
以這樣的辦案節(jié)奏，2014年前9個月，他在周末不加班的情況下，“已審理刑事案件近600起（其中大部分案件為危險駕駛等輕微刑事案件）”。
張震星能有這樣高的辦案效率，是因為在開庭前后，他帶領的審判團隊承擔了全部事務性工作。
“我們這個團隊里，一名法官配備了兩名固定的法官助理和兩三名書記員，有點像合議庭，但又不是合議庭?！睆堈鹦墙榻B說。
審判團隊里，書記員負責法庭記錄及案件歸檔；法官助理負責除法庭記錄以外的其他審判事務，例如法律文書送達、庭前調查等；獨任法官負責開庭，通過庭審查明事實，作出判決。
張震星表示，以前可不是這樣，自己就是一個案件承辦人，“凡事都要親歷親為”，包括送傳票、送達、起草法律文書等，一年頂多審理200多起案件，而且還很累。
“法官減輕的工作量，由另外一個人承擔，就是法官助理?！苯幨蟹ㄔ喝蚊姆ü僦肀邋X忠表示。
卞錢忠法科畢業(yè)后進入江陰市法院執(zhí)行局工作，后轉崗到法院濱江法庭擔任書記員。江陰市法院在全院推行“獨任法官+法官助理+書記員”審判組合模式改革，卞錢忠開始由書記員轉任法官助理。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，健全司法權力運行機制的具體要求之一是——完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。
一年后，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，“完善主審法官、合議庭辦案責任制”被再次強調。
破除司法權力“地方化”
2014年以來，最高法院推進司法改革的一大亮點即是新成立諸多機構，知識產權法院、環(huán)境資源審判庭、巡回法庭和跨區(qū)域法院相繼問世。
中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷告訴法治周末記者，其主要目的在于，破除司法權力“地方化”，實現(xiàn)司法公正。
知識產權法院的設立在意料之中。
2013年11月，十八屆三中全會上，“探索建立知識產權法院”首次明確寫進中央全會決議。
2014年6月6日，中央深改組第三次會議審議通過《關于設立知識產權法院的方案》。兩個多月后，十二屆全國人大常委會通過《關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》，以立法形式宣布在北京、上海、廣州設立知識產權法院。
12月28日，上海知識產權法院掛牌辦公。11月6日，北京知識產權法院作為我國第一家知識產權法院，正式掛牌成立。12月16日，廣州知識產權法院成立。
至此，我國探索設立知識產權法院的工作完成。
程雷說，十八屆三中全會之后開啟的新一輪司法體制改革，意圖之一是打破地方保護主義，改革舉措除了設立知識產權法院之外，還包括“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”。
在十八屆四中全會《決定》中，這一舉措被稱為“探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院”。
12月2日，中央深改組第七次會議審議通過了《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》。12月28日，十八屆四中全會之后設立的首個跨行政區(qū)域法院——上海市第三中級人民法院成立。
巡回法庭則是一個意外收獲。
十八屆四中全會《決定》中提出：“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件?！?/p>
12月2日，中央深改組審議通過《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》。二十多天后，十二屆全國人大常委會任命劉貴祥為最高人民法院第一巡回法庭庭長、胡云騰為最高人民法院第二巡回法庭庭長。
南開大學法學院教授侯欣一此前在接受法治周末記者采訪時表示，最高人民法院設立巡回法庭，有助于超脫地方利益對法院審判的干擾。
檢察改革動作頻頻
當了多年檢察官，岳軒感覺2014年的變化最大，他已經不再是一名傳統(tǒng)意義上的“案件承辦人”，而是一名主任檢察官。
岳軒和一名辦案人員、一名書記員組成辦案小組，擁有對承辦案件的處理決定權，同樣，也由他這位主任檢察官“對外承擔責任”。
截至2014年9月，和岳軒具有同樣身份的檢察官，在廣東省佛山市檢察系統(tǒng)一共有80多位。
誰辦案誰決定誰負責
法學科班出身的岳軒，已經在司法系統(tǒng)工作多年，擔任主任檢察官之前，是一名主訴檢察官——在檢察長領導下，公訴部門實行以主訴檢察官為主要責任人的檢察官辦案制度，由主訴檢察官獨立承辦案件，對事實、證據的認定和所作決定負責。
“雖然說是誰辦案，誰負責，但好像(責任和權力)沒有真正落實到每一個人頭上。”岳軒說。大多數(shù)案件的辦理還是要層層審批，他擬定處理結果后要報給科長審批，科長審批之后，再報給主管檢察長審批。
2014年5月，佛山市檢察院啟動改革試點，通過將案件的處理決定權直接授予辦理案件的主任檢察官，實現(xiàn)責權利的有機統(tǒng)一。
十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，當年年底，最高人民檢察院確定佛山市檢察院和佛山市順德區(qū)檢察院作為檢察改革試點單位，啟動檢察官辦案責任制改革試點。
岳軒說，改革之后，他對所負責的案件擁有處理決定權，不再報部門負責人審批。改革還將批捕和公訴合并，他帶領的辦案小組，對同一個案件，既負責決定批捕，又負責審查起訴。
包括佛山市檢察系統(tǒng)在內，全國共有7個省份的17個檢察院試點開展檢察官辦案責任制改革。
中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷告訴法治周末記者：“主任檢察官制度探索是一個改革亮點，搞得有聲有色，進展比較順利?！?/p>
南開大學法學院教授侯欣一此前在接受法治周末記者采訪時表示，十八屆三中全會以來，在司法改革框架下，檢察院改革與法院同時推進，基本思路在于盡量減少內部和外部的行政化，主任檢察官獨立辦案制度正是探索模式之一。
改革之后，岳軒的待遇也有大幅度改觀，“在經濟和政治待遇上有一定的體現(xiàn)，經濟待遇上，比往年會多幾萬元錢”。這得益于佛山市檢察系統(tǒng)2014年推行的檢察人員分類管理改革試點。
最高檢察院確定佛山市檢察院和佛山市順德區(qū)檢察院作為檢察改革試點單位時，內容包括檢察人員分類管理改革試點。
改革主要內容是，將全體檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員和檢察行政人員三類分別進行管理，在員額比例和職數(shù)配置上向檢察官傾斜。
滬粵試點多項改革
2014年6月6日，中央深改組審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。一周后，中央決定在上海、廣東等6個省市先行試點司法體制改革。
上海檢察機關率先開始改革。
2014年7月，上海市司法改革試點推進小組審議通過了《上海檢察改革試點工作實施方案》，根據試點方案，上海將實行檢察官“員額制”，完善司法人員分類管理制度；將探索建立省以下檢察院的人財物統(tǒng)一管理體制。
隨后，上海市人民檢察院檢察長陳旭透露，上海將建立全市各級檢察院的檢察官市級統(tǒng)一管理體制，在市檢察院成立檢察官遴選委員會工作辦公室，負責統(tǒng)一制定各級檢察官任職標準，并根據缺額情況定期組織檢察官遴選工作。
10月20日至23日，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，檢察改革開始加速。
12月13日，上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會成立并召開了第一次會議。會議審議通過了《上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會章程》，明確規(guī)定了遴選(懲戒)委員會的制度定位、組織機構、工作職責、工作制度、工作紀律。
跨區(qū)域人民檢察院也首先出現(xiàn)于上海。
十八屆三中全會提出，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。十八屆四中全會提出，探索設立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。
隨后，中央深改組第七次會議審議通過了《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》。當年年底，上海市人民檢察院第三分院正式掛牌設立，成為我國首個跨行政區(qū)劃的檢察院。
與此同時，廣東省開始啟動司法體制改革試點。
2014年11月28日，經中央政法委批準，廣東正式啟動司法體制改革試點工作，內容包括改革檢察權運行機制，完善檢察官職業(yè)保障制度，完善檢察機關人員分類管理，省以下檢察院財物統(tǒng)一管理等。
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