第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議2014年12月23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
退休金就是用來保證退休人員在退休后能有穩(wěn)定的生活的。但是，我國(guó)對(duì)于企業(yè)退休人員和事業(yè)機(jī)關(guān)單位人員退休的待遇是不一樣的。那么，退休金雙軌制的誕生將會(huì)起到什么樣的作用呢?
所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過程中，就形成了一個(gè)差距。
具體說來，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個(gè)階段：
一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立階段(1951-1978年);
二是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);
三是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐階段(1991年至今)。
我國(guó)退休養(yǎng)老金雙軌制的主要特點(diǎn)：
一是具有共同的理論基礎(chǔ);
二是統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦法雙軌;
三是支付養(yǎng)老金的渠道雙軌;
四是享受的標(biāo)準(zhǔn)差別較大。據(jù)調(diào)查，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不超過2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。
雖然退休金雙軌制存在一定的弊端，但是由于我國(guó)現(xiàn)階段存在著許多方面的問題，因此，退休金雙軌制是有繼續(xù)存在的必要的。
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