立案缺材料反復跑法院，好不容易打贏官司卻發(fā)現(xiàn)找不到被告、還是拿不回錢，“立案難”和“送達難”一直是當事人打官司遇到的頭疼事。為了能讓司法工作更接地氣，從今年開始，北京市第三中級人民法院從立案階段入手，探索立案審查制向登記制轉變，并進行相關改革。
“民告官”立案流程全面公開
在“民告官”的行政訴訟案件中，因為被告是政府或相關部門，容易讓老百姓產生各種疑問和偏見。
今年以來，三中院探索起訴登記制度，對所有行政起訴一律即時登記，在起訴人向法院遞交起訴狀的同時，由接待法官即時出具訴訟材料收據(jù)，注明時間，并由接待法官署名。起訴登記內容包括起訴狀、起訴人身份證明材料、起訴的初步證據(jù)，以及遞交起訴狀的時間等，使行政起訴自初始就納入行政訴訟程序規(guī)范，起訴權自提出之時即受到行政訴訟程序的保護。這種做法體現(xiàn)了法院接受當事人及社會監(jiān)督的態(tài)度和決心，也消除了當事人預先形成的“法院與政府勾結”、“官官相護”等懷疑和偏見。
三中院在起訴登記的同時，還要求訴訟材料收據(jù)上必須注明接待法官的姓名和辦公電話，以備起訴人對立案進展進行查詢，讓起訴人對法院的工作進度做到心中有數(shù)。同時，立案窗口須向起訴人出具法院已對起訴登記告知書，并告知當事人在立案審查階段的權利義務和法院的立案審查流程，實現(xiàn)立案審查過程的全面公開。
不光是“民告官”案有訴必登記，同樣進行試點的還有知識產權案件立案。據(jù)介紹，無論當事人是來院遞交起訴材料，還是通過郵寄或網絡傳送立案材料，立案法官都會對收到的起訴材料進行登記，在網絡系統(tǒng)中錄入案件的基本信息，向起訴人發(fā)送起訴登記通知書。
缺材料須一次性告知當事人
打官司是件繁瑣的事兒，各種程序、資料讓不熟悉法律的訴訟人很頭疼。經常出現(xiàn)缺了某些資料文件，立案時反復去法院補材料的現(xiàn)象。
為此，三中院今年出臺了立案階段補正一次性書面告知制度。這個制度包括兩方面內容：一是法院對所有需要補正起訴材料的情況，做一次性書面告知。在告知書中，載明應補正材料的名稱、要求補正的理由、注明該補正告知為一次性告知；二是法院對所有需要補正起訴材料的情況，賦予起訴人提出異議的權利。
據(jù)介紹，設立該制度的優(yōu)點在于，一方面可以避免因法院反復要求補正而拖延立案，避免起訴人對法院產生不滿情緒甚至懷疑。另一方面，采用書面方式對于待補正事項的表述更為準確、具體，對于補正理由的說明更加明確，可以為起訴人節(jié)約時間、精力，更為便民。
不予受理必須出書面裁定
出于管轄權等原因，法院對于一些案件只能采取“不予受理”，過去往往就是口頭或電話通知當事人，容易使當事人產生誤解，甚至引發(fā)重復起訴、反復纏訴，既浪費司法資源，又影響社會穩(wěn)定。
面對這種情況，三中院立案庭對不符合立案條件、又堅持起訴的行政起訴一律出具不予受理裁定書，給予書面解釋。
對不符合受理條件的案件出具書面裁定，主要分四個方面：對不符合起訴形式要件，又拒絕補正的，裁定不予受理；對行政機關沒有法定職權的起訴，裁定不予受理；對不屬于法院主管的起訴，裁定不予受理；對不屬本院管轄的案件，裁定不予受理。
可以說，出具說理充分的不予受理裁定書的方式是化解立案難問題、遏制行政濫訴現(xiàn)象的最好選擇。據(jù)統(tǒng)計，今年第三季度三中院不予受理裁定的上訴率已經降低了20多個百分點。
立案登記階段引入調解
調解在案件審判階段很常見，此次，三中院將調解的關口前移。按照立案改革方案，經有效送達的案件，雙方當事人如有調解意愿，立案庭即可進行先行調解。如雙方當事人達成調解協(xié)議，起訴人可以申請撤回起訴；無法達成調解協(xié)議的，案件才進入審理程序。
三中院立案庭相關負責人表示，在起訴和受理階段，調解是探索多元糾紛解決機制中非常重要的一項法律制度。如果能夠達成調解協(xié)議，對節(jié)約當事人訴訟成本，有效減少訴訟糾紛案件，促進社會矛盾化解都具有非常積極的意義。
：
關注微信“梁開貴律師”(微信號lkg-lawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側二維碼添加關注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網立場。本文為作者授權法邦網發(fā)表，如有轉載務必注明來源“梁開貴律師網”）
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務所
咨詢電話： 15811286610
梁開貴律師，北京京平律師事務所專職律師，北京市律師協(xié)會陽光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會青工委委員，中國人民大學律師學院校友。執(zhí)業(yè)領域：土地征收、房屋拆遷、土地爭議、行政復議、行政訴訟、法律顧問。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer，微信號：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國征地拆遷行政復議訴訟網：http://user.qzone.qq.com/187473
執(zhí)業(yè)律所：北京京平律師事務所
咨詢電話：15811286610
梁開貴律師，北京京平律師事務所專職律師，北京市律師協(xié)會陽光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會青工委委員，中國人民大學律師學院校友。執(zhí)業(yè)領域：土地征收、房屋拆遷、土地爭議、行政復議、行政訴訟、法律顧問。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer，微信號：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國征地拆遷行政復議訴訟網：http://user.qzone.qq.com/187473
使用微信掃描二維碼
關注梁開貴律師
