“和政府打官司，能告得贏嗎？”這是很多群眾與行政機(jī)關(guān)對簿公堂時(shí)的疑問。立案難、審判難、執(zhí)行難，判決率低、勝訴率低，也是以往“民告官”的真實(shí)寫照。行政訴訟法今年做出修改，鼓勵(lì)探索跨行政區(qū)域管轄。自2013年開始，江蘇多地先后開展行政訴訟案件集中管轄試點(diǎn)工作。異地管轄能否減少當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)或明或暗的干擾，破解“民告官”難題？
實(shí)行異地審理后，行政機(jī)關(guān)敗訴案件增長一倍多
2013年6月，南通市中級人民法院開展行政案件“兩區(qū)分離”（即案件的司法管轄和被告所在或行為發(fā)生的行政區(qū)劃相分離）集中管轄工作試點(diǎn)。具體操作上，港閘區(qū)人民法院管轄南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、海門市行政區(qū)內(nèi)以及市級行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件；海門市人民法院管轄啟東市、如東縣區(qū)內(nèi)的行政訴訟案件；如東縣人民法院管轄港閘區(qū)、通州區(qū)、如皋市區(qū)內(nèi)的行政訴訟案件。
如皋市丁堰鎮(zhèn)政府向31位農(nóng)戶收費(fèi)缺乏合理解釋，2013年1月，農(nóng)戶張宏軍向如皋市物價(jià)局。該局答復(fù)，丁堰鎮(zhèn)政府已決定退還收費(fèi)，按照《如皋市物價(jià)局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（皋價(jià)發(fā)[2009]28號）相關(guān)規(guī)定，不予行政處罰。當(dāng)年3月，張宏軍向如皋市物價(jià)局提出應(yīng)公開該文件。如皋市物價(jià)局答復(fù)稱，該文件系其內(nèi)部信息，不屬于應(yīng)當(dāng)公開的政府信息范圍，并向原告提供該文件主文及部分附件，但未提供該文件的附件一（2）。
當(dāng)年9月，張宏軍提起行政訴訟，當(dāng)時(shí)如皋市行政案件已由如東縣法院管轄。異地審判，還會出現(xiàn)“官官相護(hù)”嗎？張宏軍心里也在打鼓，但審判結(jié)果打消了他的顧慮。如東縣法院審理認(rèn)為，涉訴信息是被告行使行政管理職責(zé)過程中所制作的信息，選擇性公開涉訴信息的部分內(nèi)容缺乏法律依據(jù)，如皋市物價(jià)局應(yīng)全面、準(zhǔn)確、完整地公開該文件。該案一審判決后，雙方當(dāng)事人均未上訴，張宏軍對這樣的結(jié)果很滿意。
記者了解到，以港閘區(qū)法院為例，2013年，判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件9件；今年以來判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件14件；加上問題及時(shí)得到糾正后原告撤訴的案件，近兩年行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)敗訴率達(dá)到了18.8%。而自試點(diǎn)以來，南通市新收一審行政訴訟案件同比增長50.4%,行政機(jī)關(guān)敗訴案件同比增長117%。
集中管轄可能增加訴訟成本，擴(kuò)大巡回審判便利當(dāng)事人訴訟
今年11月13日上午，宿遷市宿城區(qū)人民法院公開開庭審理了一起糾紛，王某起訴要求宿遷沭陽縣東小店鄉(xiāng)政府公開相關(guān)政府信息，而東小店鄉(xiāng)政府則辯稱其不具備公開條件。這起“民告官”的案件，由于帶有異地審判的背景，引起了廣泛關(guān)注。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的庭審，法庭當(dāng)庭作出判決，認(rèn)定被告東小店鄉(xiāng)政府對原告提出信息公開申請不予答復(fù)的行為違法。
這是宿遷當(dāng)?shù)匦姓V訟案件集中管轄后判決的第一案。今年10月21日，經(jīng)江蘇省高級人民法院批準(zhǔn)，宿遷市中級人民法院決定開展行政案件集中管轄試點(diǎn)工作?！凹泄茌牳淖兞朔稚⒐茌牭哪Ｊ?，將原本屬于其他法院管轄的案件，集中于一家法院來進(jìn)行管轄?！彼捱w市中院副院長陳茂告訴記者。在當(dāng)?shù)兀姓讣泄茌爩⒃疽婪▽儆阢痍柨h人民法院等法院管轄的行政案件及非訴行政審查案件統(tǒng)一指定到宿城區(qū)人民法院集中管轄審理。同時(shí)，為徹底實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃與司法管轄的分離，原屬宿城區(qū)法院管轄的所有行政案件及市直機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的非訴審查案件，統(tǒng)一提級由市中院管轄。
行政案件集中管轄試點(diǎn)工作啟動后，為便于當(dāng)事人特別是原告方參與訴訟，減少訴訟成本，宿遷在全市法院立案庭顯著位置張貼告知，同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)；另外通過報(bào)紙、電視、手機(jī)客戶端等渠道發(fā)布集中管轄相關(guān)情況。然而由一家法院集中管轄，不可避免地給相對偏遠(yuǎn)的群眾增加了訴訟成本。為給當(dāng)事人特別是原告提供便利，宿遷市法院系統(tǒng)將進(jìn)一步擴(kuò)大巡回審判范圍，要求行政一審案件巡回審判率原則上不低于20%。
有效遏制審判潛規(guī)則，裁判發(fā)揮規(guī)范指引作用
宿遷“民告官”異地審判第一案中的原告代理律師仲東華，代理行政訴訟案件已有9年，在他的印象中，這一類的案件很難獲得勝訴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近4年來，宿遷市法院依法受理各類行政案件4056件，累計(jì)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的只有92件?！傲副容^難、拖得時(shí)間長，2006年的一場官司，從起訴到立案，整整花了8個(gè)月時(shí)間，即使立案審理，大約3/4的案件也是原告敗訴或者調(diào)解結(jié)案?！敝贃|華說。
采訪中，幾位基層法院的法官告訴記者，法院和政府處在同一行政區(qū)內(nèi)，司法管轄和行政區(qū)劃沒有分離的時(shí)候，受理一些敏感案件時(shí)比較慎重。
“地方保護(hù)主義是影響和制約行政審判制度公正、高效、權(quán)威運(yùn)行的主要因素。”宿遷市中院行政審判庭庭長劉志群說。
南通市港閘區(qū)法院副院長潘建明同樣認(rèn)為，對行政行為依法審判，很可能會引發(fā)行政機(jī)關(guān)的負(fù)面情緒，他們也會設(shè)法對法院施加影響。
“集中管轄有利于統(tǒng)一司法尺度、節(jié)約司法資源，行政機(jī)關(guān)敗訴率有了明顯的提升，過去束縛行政審判的潛規(guī)則得到了有效遏制?！辈稍L中，一位法官坦言，現(xiàn)在普遍感到了自身存在的價(jià)值。行政訴訟不但保護(hù)了老百姓的合法權(quán)益，案件處理后，法官還注重發(fā)揮行政裁判的規(guī)范、指引作用。
“雖然案件的審判在證據(jù)搜集等方面還存在著進(jìn)一步完善的空間，但這畢竟是起步階段。我感覺，在依法判決方面，已經(jīng)有很大進(jìn)步?！敝贃|華說。
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