投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo)，串標(biāo)是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。串標(biāo)怎么認(rèn)定？該怎么防范串標(biāo)行為？
一、串標(biāo)的認(rèn)定
以下情形均屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。
以下情形均視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
以下情形均屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
串標(biāo)者中標(biāo)無效，應(yīng)處中標(biāo)項目金額0.5%~1%的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%~10%的罰款；并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、該怎么防范串標(biāo)行為
事前預(yù)防抓“三要”
供應(yīng)商信息供應(yīng)商登記時應(yīng)一人一份表格，工作人員要對報名情況嚴(yán)格保密，不能向任何供應(yīng)商泄露報名信息，包括法人姓名、單位地址、資質(zhì)高低、聯(lián)系電話以及報名供應(yīng)商總數(shù)等。這樣做的目的，是為了給不法串標(biāo)者設(shè)置有效的障礙，使他們不能輕易掌握串標(biāo)范圍，確定串標(biāo)對象。
資格審查應(yīng)采取各種有效的手段和措施，包括查驗資質(zhì)原件、實地考察、到當(dāng)?shù)毓ど毯投悇?wù)機關(guān)調(diào)查了解等等，以確保有關(guān)資質(zhì)的證明文件、證件及資料具有權(quán)威性、真實性和合法性。此舉可以預(yù)防假資質(zhì)中標(biāo)。
登記法人登記時，必須提供法人的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼、身份證等；法人委托報名時，除提供上述證件外，還要有法人的書面委托證明及受托人身份證明、技術(shù)資格證明等。這樣做的好處是能有效防止借資質(zhì)串標(biāo)。
事中控制抓“三查”
招標(biāo)工作結(jié)束后，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)會同招標(biāo)投標(biāo)管理部門開展必要的監(jiān)督檢查工作。
查投標(biāo)書有關(guān)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，參與串標(biāo)的供應(yīng)商提供的報價單往往存在某種規(guī)律或聯(lián)系。有的總額十分相近，多數(shù)在一個不大的范圍內(nèi)波動，一至二個偏高或偏低，只有打算中標(biāo)的那一家按招標(biāo)文件正常測算，根據(jù)串標(biāo)情況進行有針對性的報價；有的不僅總價存在聯(lián)系，而且在某些單價上也存在一定的規(guī)律性，或尾數(shù)相同，或成整數(shù)成倍數(shù)地增減。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些問題時，應(yīng)當(dāng)立案進行調(diào)查。
查落選者除了暢通投訴舉報渠道，依法快速調(diào)查處理來自各個方面的投訴舉報外，還要對投標(biāo)落選者進行回訪，請他們認(rèn)真回顧整個招標(biāo)的程序和過程，看存在什么問題和不足，有什么好的意見和建議。要鼓勵他們舉報違法亂紀(jì)案件，積極提供有利線索和證據(jù)，對舉報有功者在為其保密的基礎(chǔ)上予以重獎。
查串標(biāo)者查處串標(biāo)案，突破違法亂紀(jì)者是關(guān)鍵。為此，必須在掌握足夠證據(jù)的基礎(chǔ)上，請公安機關(guān)介入，與監(jiān)管部門聯(lián)合辦案，利用各種科學(xué)合法的偵查手段，不放過任何有利線索，查清所有的違法亂紀(jì)事實和嫌疑人，將串標(biāo)案辦成證據(jù)確鑿的“鐵案”.
事后處理抓“三嚴(yán)”
依法招標(biāo)串標(biāo)案查處后，招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)及時啟動，繼續(xù)進行。不管是廢標(biāo)后重新招標(biāo)還是選擇合法競爭者按順序中標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，確保招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的原則下繼續(xù)進行。
從嚴(yán)處理處理處罰參與串標(biāo)的違法亂紀(jì)者，一定要堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其它有關(guān)法律制度的規(guī)定，給予當(dāng)事人恰如其分的經(jīng)濟、行政、法律處分和處罰。
認(rèn)真反思政府采購工作者要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，不斷提高招標(biāo)文件的科學(xué)性和可操作性，減少漏洞，不給或少給串標(biāo)者鉆“空子”的機會；監(jiān)管部門要總結(jié)查處串標(biāo)案的經(jīng)驗，努力增強辦案能力和效率，提升對違法亂紀(jì)者的威懾力。供應(yīng)商應(yīng)從查處串標(biāo)的案例中受到警示，進一步提高依法投標(biāo)公平競爭意識，自覺抵制惡意串標(biāo)行為。
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