自8月11日起,凡是在北京法院打民事官司或者申請(qǐng)執(zhí)行的當(dāng)事人,均可在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約立案,避免因材料不齊全或者不符合要求而多次往返法院。
“今年10月,十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度?！?/p>
昨天,北京市第三中級(jí)人民法院召開了“保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)
探索立案新機(jī)制”新聞發(fā)布會(huì)。2014年2月,北京市三中院在北京市高級(jí)人民法院的批準(zhǔn)和指導(dǎo)下,進(jìn)行立案試點(diǎn)改革。改革包括實(shí)行立案登記、傳達(dá)程序前移、出具不予立案書面裁定等措施,保護(hù)了當(dāng)事人的起訴權(quán),節(jié)約了司法資源和訴訟成本,遏制了行政濫訴。在十八屆四中全會(huì)提出變立案審查制為立案登記制的背景下,北京市三中院正在逐步摸索立案新機(jī)制。三中院立法庭李庭長表示,三中院的立案機(jī)制試點(diǎn)還不能說明立案登記制度已經(jīng)開始,這還要等待最高法院的司法解釋。
立案登記為訴訟開始程序
在之前的立案審查程序中,當(dāng)事人提交起訴狀后,法院要對(duì)案件進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查,才決定是否予以立案。形式審查即審查起訴狀內(nèi)容及文本,身份證明,委托手續(xù),以及明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求及必要的證據(jù)。實(shí)質(zhì)審查即審查起訴是否屬于人民法院主管,本院對(duì)起訴是否具有管轄權(quán)等。
北京市第三中級(jí)人民法院改革后,增設(shè)了立案登記程序,對(duì)所有起訴一律即時(shí)登記,在起訴人向法院遞交起訴狀的同時(shí),由接待法官即時(shí)出具訴訟材料收據(jù),注明時(shí)間,并有接待法官署名,起訴登記內(nèi)容包括起訴狀、起訴人身份證明材料,起訴的初步證據(jù),以及遞交起訴狀的時(shí)間。無論當(dāng)事人提供的起訴材料是否符合法定事項(xiàng),都要進(jìn)行案件登記,案件登記作為訴訟活動(dòng)開始的時(shí)間。
法官在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中錄入案件的基本信息后,向原告發(fā)送起訴登記通知書,并對(duì)起訴進(jìn)行形式審查,如果起訴狀或起訴材料內(nèi)容欠缺,不符合形式要件的要求,立案法官會(huì)向其出具《補(bǔ)充、補(bǔ)正材料告知書》,一次性要求原告需要補(bǔ)正的材料以及補(bǔ)正要求。當(dāng)事人還可以到中國政法大學(xué)在三中院設(shè)置的法律援助中心訴訟服務(wù)志愿者處進(jìn)行咨詢。
送達(dá)程序前移至立案前
在三中院立案改革前,立案階段并沒有送達(dá)程序,往往是立案后再采取當(dāng)面送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式將法律文書送達(dá)給原告和被告。對(duì)于被告找不到的案件也會(huì)立案。
三中院改革后,對(duì)于“送達(dá)難”很嚴(yán)重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件,在進(jìn)行立案登記并進(jìn)行審查后執(zhí)行送達(dá)程序,將送達(dá)程序由立案后移到立案前。立案庭一般采取直接送達(dá)方式,直接送達(dá)有困難的可采取郵寄送達(dá)程序。原告提供的被告地址無法送達(dá)的,告知其提供被告的其他住所地址。原告不能提供的,立案庭承辦人將按其提供的被告住所地址進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并將調(diào)查結(jié)果告知原告。
不予立案均出具裁定書告知原因
在改革前,如果起訴最終未能通過形式審查或?qū)嵸|(zhì)審查,法院僅僅口頭通知起訴人或其律師,很多起訴人對(duì)于并不詳細(xì)的口頭解釋并不信服。
三中院改革后,法院根據(jù)各方當(dāng)事人的答辯意見,對(duì)案件是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)于經(jīng)審查后符合受理?xiàng)l件的,發(fā)放受理案件通知書。如果起訴未能通過形式審查或?qū)嵸|(zhì)審查,三中院對(duì)所有不符合立案條件的起訴,全部采取書面裁定的方式不予立案,向起訴人發(fā)放不予立案裁定書,說明不予立案的原因。
截至2014年11月,北京市三中院共立案登記、審查585件行政起訴,對(duì)其中不符合立案條件的561件全部出具了不予受理裁定書。出具不予受理裁定書,是對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的尊重和保護(hù)。
訪談
實(shí)行立案登記制度并非取消審查程序
北京市三中院立案庭李庭長說,對(duì)于三中院進(jìn)行的立案登記改革試點(diǎn),并不能簡單地看作是取消了審查程序。李庭長說,無論是此前的立案審查制度,還是三中院試點(diǎn)探索的立案登記,兩者在立案前都需要進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。在起訴立案前進(jìn)行審查是必要的,法院不可能將所有起訴都納入立案。但三中院的立案改革增設(shè)了立案登記程序,并且對(duì)人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件,做到有案必立,有訴必理,保障當(dāng)事人訴訟權(quán)。
李庭長表示,也不能單純地認(rèn)為改革讓所有起訴都可以立案,一些無法達(dá)到法定立案條件的案件在改革后同樣不能立案,但是法院會(huì)對(duì)起訴人出具書面的不予立案裁定書,這樣會(huì)讓起訴人更加信服,清晰明確地知道法院為何不予受理自己的案件。
優(yōu)勢
不立案書面告知方便當(dāng)事人理解
保護(hù)當(dāng)事人的起訴權(quán)
通過對(duì)起訴進(jìn)行立案登記,確保當(dāng)事人的起訴權(quán)自提出之時(shí)即受到保護(hù),確保了當(dāng)事人的起訴權(quán)和知情權(quán)。對(duì)當(dāng)事人而言,對(duì)起訴一律登記,是法院對(duì)其起訴行為的正式確認(rèn)和認(rèn)可,尤其可以初步消除行政訴訟當(dāng)事人預(yù)先形成的“官官相護(hù)”等懷疑和偏見,強(qiáng)化當(dāng)事人對(duì)法院中立地位的確信,對(duì)法院而言,起訴登記行為宣示法院自接待起訴開始,主動(dòng)規(guī)范自身司法行為。
“無論有理無理,立案法官都會(huì)對(duì)起訴材料進(jìn)行詳盡的登記,”一位當(dāng)事人孫某曾多次到三中院起訴,他認(rèn)為,三中院進(jìn)行起訴登記,保護(hù)了他們的權(quán)利?！爸灰?dāng)事人提供了起訴材料,就可以進(jìn)行起訴登記。”他說,當(dāng)事人還可以隨時(shí)查詢自己案件的立案進(jìn)展。
節(jié)省當(dāng)事人成本
在當(dāng)前的司法實(shí)踐中,由于戶籍地與經(jīng)常居住地、工商注冊(cè)登記地與主要營業(yè)地、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不一致的情況非常普遍,加之部分不誠信被起訴人有故意躲避之嫌,“送達(dá)難”問題很嚴(yán)重。將送達(dá)程序放在審前程序中來做,有利于在立案前確定管轄爭議,從源頭上避免不屬于法院主管的案件進(jìn)入審批程序。通過審前送達(dá),知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理期比改革前至少減少20天,有效提升了審判效率,節(jié)省了司法資源,緩解了案多人少的壓力。
此外,送達(dá)程序的提前節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本。很多起訴人表示,對(duì)于找不到被起訴人的案件不予立案,為起訴人節(jié)約了不少訴訟費(fèi)用開支。
今年8月,一原告分別起訴三家公司著作權(quán)屬、侵權(quán)糾紛,因起訴狀一直送達(dá)不到,從而未予立案。該案原告律師對(duì)法院不予立案頗有非議,三中院立案庭李庭長解釋說,該案中的三被告不能找到,被告不明確,如果進(jìn)行立案并判決,也會(huì)因?yàn)檎也坏奖桓娑鵁o法執(zhí)行,白白交納了代理費(fèi)和案件受理費(fèi),對(duì)于當(dāng)事人而言得不償失,只要原告重新提供正確的被告地址,還可以再立案。原告律師打消了非議,對(duì)此表示理解。
遏制行政濫訴
三中院李庭長說,近年來,濫訴行為在行政訴訟中尤為突出,行政濫訴現(xiàn)象造成了司法資源的極大浪費(fèi)。三中院對(duì)不符合立案條件的行政訴訟一律說明理由,一律出具不予受理裁定書。出具理由充分的書面不予受理裁定書的方式,一定程度上遏制了行政濫訴現(xiàn)象?！坝袝娌枚?很多當(dāng)事人表示信服,”李庭長說,此前不予立案僅僅口頭通知,很多當(dāng)事人并不理解,對(duì)法院懷有非議,在采取發(fā)放書面裁定后,一些當(dāng)事人表示信服。
法院在不予受理裁定書中所說明的理由,逐步得到了當(dāng)事人的認(rèn)同,目前,三中院立案庭出具的不予受理裁定,凡是當(dāng)事人上訴的,裁定全部得到了北京高院的維持,維持率高達(dá)100%。此案為,全年不予受理裁定的上訴率呈穩(wěn)步下降態(tài)勢。2014年一季度,出具不予受理裁定206件,上訴202件,上訴率達(dá)98%,二季度上訴率降至77%,三季度為75%。數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)事人開始逐漸理解法院對(duì)行政立案條件的解說。
探討
取消立案審查還要走多遠(yuǎn)?
目前,我國法院案件受理采取的是立案審查制。即法院在受理案件的過程中,對(duì)當(dāng)事人的起訴是否符合條件進(jìn)行審查,而后決定是否受理。
根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定,只有符合“有直接利害關(guān)系”、“有明確被告”、“有具體請(qǐng)求和事實(shí)理由”、“屬于法院受案范圍和管轄權(quán)”等四個(gè)條件的起訴方可受理,否則不予受理。
案件當(dāng)事人提交訴狀后,經(jīng)審查符合這些起訴條件的,法院才予以立案受理,進(jìn)入訴訟程序。否則法院有可能拒收訴狀,不予立案,訴訟程序便無從開始。
由此可以看出,在目前的訴訟制度中,立案是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。但法院立案難一直是公眾關(guān)注的問題,以行政訴訟中比較常見的申請(qǐng)信息公開案件為例,2013年由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心等單位發(fā)布的一份報(bào)告顯示,大概八成涉及政務(wù)公開的起訴遭到駁回。北京尚權(quán)律師事務(wù)所律師張興梅此前曾在貴州某基層法院從事過多年法官工作,在她看來,法院出現(xiàn)立案難有法院自身受制于案件、人員、行政干涉的原因,比如一些法院不好處理的案件,但也有一些其他方面的原因。立案審查有時(shí)候好像變成一個(gè)門檻。
從實(shí)體審查變形式審查
根據(jù)十八屆四中全會(huì)的決定,改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當(dāng)事人訴權(quán)。
張興梅律師說,以前她去法院立案,會(huì)有法院的工作人員查看她手頭一些最基本的材料,看看符不符合法律規(guī)定,符合法律規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)了,才能去排隊(duì)取票,然后去立案庭能不能立案再由法官?zèng)Q定?！傲笇彶橹袑?duì)實(shí)體方面審查的比較多,比如對(duì)證據(jù)的審查就比較嚴(yán)格?！备鶕?jù)她的理解,改成立案登記之后,對(duì)實(shí)體方面審查不會(huì)像以前那么多、那么嚴(yán)格,主要是對(duì)一些基本材料的審查,然后進(jìn)入司法程序,形式上的審查更多。
華北電力大學(xué)民訴法教授王學(xué)棉也認(rèn)為,立案審查改成立案登記后,法院跟過去嚴(yán)格對(duì)實(shí)體進(jìn)行審查相比,將主要進(jìn)行一些形式上的審查。此外,跟立案審查不同的是,立案登記如果被駁回,對(duì)于立案人來說還有上訴的機(jī)會(huì),而立案審查則沒有這種上訴機(jī)會(huì)。
立案登記需相關(guān)法律配套
目前,全國各地不少法院在進(jìn)行一些立案審查變立案登記的嘗試。但在學(xué)者看來,目前要保證立案登記制的落實(shí),還需要相關(guān)法律進(jìn)行配套。
“立案登記了的案子該如何處理,是直接開庭還是法院再進(jìn)行一番審查,如果審查,那么審查的標(biāo)準(zhǔn)又是什么。此外,如果法院將已經(jīng)立案登記的案件裁定駁回,那么駁回的標(biāo)準(zhǔn)又是什么,裁定駁回的程序是什么,這些目前來看還都是問題?！比A北電力大學(xué)民訴法教授王學(xué)棉說。
他認(rèn)為,從理論上講,法院收下的案子如果沒有問題就要開庭,那么這樣一來法院開庭的數(shù)量會(huì)增加很多,以現(xiàn)有法院人員的數(shù)量能否保證這么多的案件都能得到審理,立案登記后也可能會(huì)出現(xiàn)大量的虛假訴訟,這個(gè)問題也要注意。
北青報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn),今年剛修改過的《行政訴訟法》立案登記被直接寫進(jìn)了法條,根據(jù)該法的規(guī)定,法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合規(guī)定的起訴條件的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。不能?dāng)場判定的,應(yīng)接收起訴狀,出具書面憑證,七日內(nèi)決定是否立案。原告對(duì)裁定不服的,可以提起上訴。對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證,以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的,當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴。“如果要落實(shí)立案登記,《行政訴訟法》已經(jīng)修改過了,《民事訴訟法》也要進(jìn)行類似的修改。”
宋曉江律師辦案心得：犯案后，當(dāng)事人親屬總是找熟人、托關(guān)系，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，貽誤戰(zhàn)機(jī)。最終，當(dāng)事人及親屬會(huì)深刻體會(huì)到：律師越早介入，當(dāng)事人的權(quán)益越能得到保護(hù)。
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