隨著城市與農(nóng)村的不斷建設(shè)發(fā)展，各種違章建筑卻不斷出現(xiàn)，對于違章建筑權(quán)屬問題該怎么解決？農(nóng)村違法建筑的處理與救濟是怎么樣的呢？
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一、違章建筑
從嚴(yán)格意義上講，違章建筑是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。
建筑物，是指運用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。
違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴建和改建的建筑物。
國家沒有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。違章建筑主要包括：⑴未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；⑵擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；⑷臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；⑷通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。
二、違章建筑的權(quán)屬問題
有一種觀點認(rèn)為違章建筑人對違章建筑物享有所有權(quán)，即使其違反了法律法規(guī)的規(guī)定，未取得土地使用權(quán)或者未經(jīng)過政府部門的許可，但其所有權(quán)的取得并不因為是違章建筑而得全部否認(rèn)，只是這種權(quán)利因為欠缺某些要素，所以應(yīng)該是有瑕疵的所有權(quán)或者說不完全的所有權(quán)。然這種觀點對于所謂所有權(quán)的概念與意義有嚴(yán)重的曲解。所有權(quán)是一種全面的概括的占有、使用、收益與處分的權(quán)利，是一種統(tǒng)一的支配力，并不是占有、使用、收益與處分的各項權(quán)能的簡單的量的相加。黑格爾也說過：僅僅是部分的或暫時的歸我使用，以及部分的或暫時的歸我占有，是與物本身的所有權(quán)有區(qū)別的?！袡?quán)本質(zhì)上是自由的，完整的所有權(quán)。從嚴(yán)格意義上講，不存在不完全的所有權(quán)或者有瑕疵的所有權(quán)一說，認(rèn)為違章建筑人對違章建筑的享有有瑕疵的所有權(quán)也是不科學(xué)的。
另外一種觀點認(rèn)為，雖然違章建筑人對違章建筑不能享有所有權(quán)，但應(yīng)該享有使用權(quán)。因為一般違章建筑人建造房屋后自己都有使用，而且一般別人不得侵犯其對違章建筑的占有與使用。然而筆者認(rèn)為這種觀點也是不正確的。梁慧星教授認(rèn)為關(guān)于使用權(quán)能，也就是所有權(quán)中的使用權(quán)能，須將其與實際生活中的“使用”一語區(qū)別開來。所謂使用，是指依物的性能或用途對物加以利用。實際生活中物的使用人都是有使用權(quán)人，此為通常情形。但也有例外情況，那就是無權(quán)使用。而上面所認(rèn)為違章建筑人享有對違章建筑的使用權(quán)的觀點，便是混淆了使用權(quán)能與現(xiàn)實生活中的“使用”一語，也是不正確的。
司法實踐中主要有以下幾種觀點：⑴不動產(chǎn)說。即認(rèn)為違章建筑為不動產(chǎn)，建筑人享有產(chǎn)權(quán)。⑵動產(chǎn)所有權(quán)說。即認(rèn)為作為違章建筑整體，因其違法性，所有權(quán)及其他派生的權(quán)利不得承認(rèn)，但構(gòu)成違章建筑的建筑材料本身作為動產(chǎn)是合法的，因受法律的保護(hù)。⑶占有說。即認(rèn)為建筑人對違章建筑的占有，作為一種事實狀態(tài)受法律保護(hù)，除執(zhí)法機關(guān)依法處理外，建筑人可以對建筑物可以自己占有與一定的使用，禁止他人侵犯建筑人對違章建筑的占有。依前面的分析，不動產(chǎn)說是不可取的，這里不再做贅述。而動產(chǎn)所有權(quán)說雖然有一定的合理性，卻也有一定的缺憾，.這個將在后面的侵權(quán)索賠問題中具體討論。而筆者更贊同的是第三種觀點，占有說符合物權(quán)法原理，是可取的。依通說認(rèn)為，占有是一種事實狀態(tài)，而非權(quán)利?！罢加惺侵黧w對于物基于占有的意思進(jìn)行控制的事實，占有首先是對物的一種事實上的控制。……不管占有人對物的控制是否具有據(jù)為己有的意思，只要客觀上的控制狀態(tài)形成就可以構(gòu)成占有?！盵4]占有可以是有本權(quán)的占有，也可以是無本權(quán)的占有。而在建筑人對違章建筑物，雖不享有所有權(quán)（本權(quán)），但由于其實際的管理與控制，也形成了一種占有，并受法律的保護(hù)，他人不得隨意侵犯。
三、農(nóng)村違法建筑的處理與救濟
1、在農(nóng)用地上建造的建筑物。
顧名思義，所謂“農(nóng)用地”就是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前，擅自在農(nóng)用地上建造房屋的，明確為相關(guān)法律所禁止，屬于違法建筑。相關(guān)的法律規(guī)定如下：
2、在農(nóng)村建設(shè)用地上建造房屋
農(nóng)村建設(shè)用地包括村民宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施及公益事業(yè)用地。
（1）、非本村村民或者非本村村辦企業(yè)，需要使用農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)先走國家征地手續(xù)，將土地性質(zhì)變?yōu)閲型恋?，并取得國有土地使用?quán)后，方可在該地塊上建設(shè)，否則該建筑就屬于違法建筑。
（2）、本村村民或者本村村辦企業(yè)，在不符合土地利用總體規(guī)劃、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，在農(nóng)村建設(shè)用地上建造的房屋屬于違法建筑。
當(dāng)事人在無土地規(guī)劃、準(zhǔn)建手續(xù)的情況下，在農(nóng)村土地上建造房屋，違反了相關(guān)法律規(guī)定：
1、縣級以上人民政府土地行政主管部門（國土資源局）可以實施的行政處罰。
依據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，縣級以上人民政府土地行政主管部門（國土資源局）有權(quán)實施以下行政處罰：
①限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀；
②對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；
③可以并處罰款；
2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以實施的行政處罰。
依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。來源：中顧法律網(wǎng)
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