由于資金上的拮據(jù)，一些施工企業(yè)不得不在材料、工藝上下功夫，甚至建筑工人的一些必備安全措施也得不到保證；第四是影響社會的穩(wěn)定。
工程拖欠款措施：
一、關(guān)于工程預(yù)付欠款
按示范合同文本同條款第24條的約定，發(fā)包人如不按約支付，承包人可在約定預(yù)付時間屆滿7天后向發(fā)包人發(fā)出催告，如發(fā)包人在收到后仍不支付，承包人可停止施工，發(fā)包人從約定應(yīng)付之日起向承包人支付欠款利息和承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)部、財政部于2004年10月20日發(fā)布實施的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第12條中對預(yù)付款的支付比例、方式、違約處理等規(guī)定的較為明確，承包人可在合同約定的基礎(chǔ)上結(jié)合以上規(guī)章的規(guī)定，在簽約時同發(fā)包人協(xié)商后將以上內(nèi)容約定進(jìn)去，以便于履行中的操作。
二、關(guān)于進(jìn)度欠款
發(fā)包人不按約定進(jìn)度付款的現(xiàn)象較為常見，對于并非惡意的、發(fā)包人因暫時資金困難的偶爾拖欠，實踐中承發(fā)包雙方為保證工期和進(jìn)度經(jīng)協(xié)商一般先由承包人予以墊付。但對于運(yùn)營困難、后續(xù)資金無望或在主觀上有惡意拖欠傾向的發(fā)包人，承包人要提高警惕，依法追討。合同法第283條以及示范合同文本通用條款26.3、26.4條中均規(guī)定了發(fā)包人不按合同約定支付進(jìn)度款時承包人可采取的相應(yīng)措施。從另一方面來說，發(fā)包人違約不按時支付進(jìn)度款，承包人不應(yīng)擔(dān)心被追究工期延誤責(zé)任，但應(yīng)注意在以上情況發(fā)生后在合同約定的期限內(nèi)及時辦理簽證和提出索賠要求。
實踐中，進(jìn)度款的有效追討，有賴于對簽約時的進(jìn)度款的支付以及中間結(jié)算的細(xì)化約定與履行中具體措施的結(jié)合，這樣才能發(fā)揮有效追討的效果。具體來說，在合同簽約時，應(yīng)根據(jù)工程標(biāo)的的不同性質(zhì)、狀況，采用不同對待的進(jìn)度款結(jié)算與支付方式。在結(jié)算方式上，不但可以約定工程款分期、分階段結(jié)算，還可以約定分部、分項、單位工程結(jié)算，或按形象進(jìn)度進(jìn)行節(jié)點(diǎn)結(jié)算等；付款方式約定上，應(yīng)在合同中明確和細(xì)化付款方式，支付期限或條件，支付比例或金額，以及逾期付款、不付款或少付款將承擔(dān)的違約責(zé)任等。在合同履行過程中，承包人應(yīng)不斷提高項目管理水平，及時提交結(jié)算資料，依照法律和合同約定及時對中間結(jié)算款、分部分項結(jié)算等款項向發(fā)包人主張權(quán)利，或及時確認(rèn)工程欠款的債權(quán)事實，為采取法律措施奠定基礎(chǔ)和提供依據(jù)。只有注重中間結(jié)算和催討，才能在一定程度上減少或縮短尾款結(jié)算因時間長、金額大而產(chǎn)生的風(fēng)險。
權(quán)利保護(hù)：
其焦點(diǎn)在于，當(dāng)發(fā)包人與實際施工人之間存在三重或以上的發(fā)包、轉(zhuǎn)分包關(guān)系的場合下，發(fā)包人是否固定指工程建設(shè)方。以三重法律關(guān)系即發(fā)包人（建設(shè)方）→總承包人→轉(zhuǎn)分包人→實際施工人為例，實際施工人除可以要求合同相對方轉(zhuǎn)分包人支付工程欠款外，在“欠付工程價款范圍內(nèi)”還應(yīng)擔(dān)責(zé)的究竟是總承包人還是發(fā)包人？這涉及到《解釋》第二十六條第二款規(guī)定的法理基礎(chǔ)問題。但無論從最高法院的解釋起草資料還是出版的相關(guān)書籍，均看不到有關(guān)的明確說明。
有論者從不當(dāng)?shù)美碚摮霭l(fā)，認(rèn)為在建設(shè)工程最終歸屬于發(fā)包人（建設(shè)方），且與實際施工人無合同約定或法律規(guī)定的情況下，其在“欠付工程價款范圍內(nèi)”取得利益，而實際施工人受有相應(yīng)損失，雙方之間成立不當(dāng)?shù)美?，發(fā)包人應(yīng)在欠付工程價款范圍內(nèi)承擔(dān)返還責(zé)任。這似乎不無道理。在實際施工人單獨(dú)起訴發(fā)包人而不起訴轉(zhuǎn)分包人的場合，為了明確原告的債權(quán)額度和發(fā)包人“欠付工程價款范圍”,轉(zhuǎn)分包人與總承包人往往也作為第三人參加訴訟。這樣一來，如果法院判令發(fā)包人在“欠付（總承包人）工程價款范圍內(nèi)”對實際施工人付款，將面臨司法公平性的考量，特別是在總承包人已結(jié)清與轉(zhuǎn)分包人的合同價款并在訴訟中要求發(fā)包人還款時，這種出于對實際施工人權(quán)利的特別保護(hù)而拋開合同相對性原則下總承包人合同利益的做法，無疑會對法的正當(dāng)性和價值構(gòu)成實質(zhì)性損害。
筆者認(rèn)為，從法律關(guān)系主體模型入手，《解釋》中的發(fā)包人、轉(zhuǎn)分包人和實際施工人只是少了一個轉(zhuǎn)分包環(huán)節(jié)下特定的二重法律關(guān)系主體概念。因此，實際施工人對發(fā)包人主張的權(quán)利，本質(zhì)上是合同法上的代位權(quán)在建設(shè)施工領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，代位權(quán)制度是《解釋》第二十六條第二款中發(fā)包人認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)的法理基礎(chǔ)。因此，無論從權(quán)利外觀、內(nèi)容還是權(quán)利程序保障機(jī)制設(shè)置來看，代位權(quán)說是現(xiàn)行法律框架下理解實際施工人權(quán)利保護(hù)更妥帖的注腳。因此，發(fā)包人只是一個相對性概念，不能機(jī)械理解為工程建設(shè)方。在多重法律關(guān)系的主體模型中，位置在前者即為發(fā)包人，緊鄰的后者是承包人。實際施工人除可對直接合同關(guān)系的相對方主張權(quán)利外，還可以依照本款規(guī)定，突破合同相對性，上溯至緊鄰合同法律關(guān)系的當(dāng)事人，要求其在所欠工程價款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，但不能違反代位權(quán)規(guī)則繼續(xù)向上追溯。來源：中顧法律網(wǎng)
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