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近年來，建設(shè)工程領(lǐng)域民間借貸十分活躍，工程承包商與公民個(gè)人之間發(fā)生的民間借貸糾紛越來越多。本文將為您講述建設(shè)工程領(lǐng)域民間借貸糾紛的責(zé)任認(rèn)定。
這類民間借貸往往有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是實(shí)際承包人沒有建筑企業(yè)資質(zhì)，使用有相應(yīng)資質(zhì)的建筑工程公司（以下稱掛靠公司）的資質(zhì)，有授權(quán)委托書，并成立項(xiàng)目部，自己是負(fù)責(zé)人；二是承包商借款用掛靠公司項(xiàng)目部的名義，并加蓋項(xiàng)目部公章；三是借款數(shù)額巨大，到期不還，出借人向法院起訴掛靠公司及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，要求承擔(dān)連帶還款責(zé)任。
債權(quán)人起訴掛靠公司及工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，往往只憑掛靠公司授權(quán)委托書，一張或幾張工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人出具的加蓋項(xiàng)目部印章的借條、還款協(xié)議或還款保證等。在開庭時(shí)，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人大多數(shù)下落不明；而掛靠公司則辯稱借款虛假，出借人與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人惡意串通損害公司利益，或者稱借款沒有打到其賬戶上，沒有用于項(xiàng)目部工程建設(shè)，或者稱其只收一點(diǎn)管理費(fèi)，只能在收費(fèi)范圍內(nèi)承擔(dān)還款責(zé)任，如此等等。那么，如何認(rèn)定借款人的民事責(zé)任？
我國(guó)民法通則第九十條規(guī)定，合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)。合同法第二百一十條規(guī)定，自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》也規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效。據(jù)此，建設(shè)工程項(xiàng)目部與公民個(gè)人之間的民間借貸行為一般認(rèn)定有效。但實(shí)踐中借貸關(guān)系比較復(fù)雜，法院應(yīng)根據(jù)不同情況依法審判。
一、掛靠公司沒有授權(quán)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第十四條規(guī)定，行為人以借款人的名義出具借據(jù)代其借款，借款人不承認(rèn)，行為人又不能證明的，由行為人（即工程承包人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人）承擔(dān)還款責(zé)任。
二、掛靠公司授權(quán)明確且已用于工程建設(shè)的借款。借據(jù)由工程項(xiàng)目部出具，由掛靠公司明確授權(quán)，借款已用于工程建設(shè)，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的借款行為屬于公司職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)由掛靠公司承擔(dān)民事責(zé)任，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不承擔(dān)責(zé)任。
三、掛靠公司明確授權(quán)不得借款，項(xiàng)目部仍然借款的。此種情形主要審查出借人是否明知掛靠公司沒有授權(quán)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)外借款。如果出借人明知掛靠公司沒有授權(quán)或公司直接要求項(xiàng)目部不得對(duì)外借款，而仍然向項(xiàng)目部提供借款，根據(jù)民法通則第六十六條的規(guī)定，掛靠公司不承擔(dān)民事責(zé)任，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任；如果無證據(jù)證明出借人明知項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人無權(quán)或越權(quán)代理，也無證據(jù)證明出借人與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人惡意串通損害掛靠公司利益，則出借人有理由相信項(xiàng)目部有權(quán)代表公司借款，借款行為符合合同法第四十九條的規(guī)定，構(gòu)成表見代理，仍然由掛靠公司承擔(dān)責(zé)任。
四、掛靠公司授權(quán)不明確，項(xiàng)目部對(duì)外借款的。根據(jù)民法通則第六十五條第三款的規(guī)定，由掛靠公司及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人向出借人承擔(dān)連帶還款責(zé)任。
五、掛靠公司授權(quán)明確，但項(xiàng)目部借款沒有用于工程建設(shè)的。實(shí)踐中掛靠公司為了保證工程順利進(jìn)行，明確授權(quán)工程項(xiàng)目部可以對(duì)外借款，用于工程建設(shè)。但由于公司管理和監(jiān)督不到位，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人借款后將借款挪作他用，沒有打入公司賬戶，也沒有實(shí)際用于工程建設(shè)，影響了工程質(zhì)量和進(jìn)度，掛靠公司以借款沒有用于工程建設(shè)為由拒絕還款。由于公司授權(quán)明確，項(xiàng)目部借款行為應(yīng)認(rèn)定為有效，公司不得以其內(nèi)部管理原因拒絕還款，不能轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，故仍應(yīng)由掛靠公司承擔(dān)還款責(zé)任，其承擔(dān)責(zé)任后可向項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人追償。
六、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人與債權(quán)人惡意串通，虛構(gòu)借款數(shù)額、損害掛靠公司利益的。實(shí)踐中，負(fù)責(zé)人為了多借錢，或者與出借人關(guān)系密切，不惜犧牲掛靠公司利益，虛構(gòu)借款數(shù)額，未借款而向出借人出具借據(jù)，或者向出借人出具超出實(shí)際借款數(shù)額的借據(jù)。根據(jù)民法通則第五十八條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，其虛構(gòu)借款數(shù)額的行為無效，掛靠公司不承擔(dān)還款責(zé)任。
七、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人以承包工程為名，騙取他人借款的。實(shí)踐中，一些工程承包人確實(shí)承攬并建設(shè)工程，部分借款也已用于工程建設(shè)，但后期由于開支大、資金吃緊，入不敷出，繼續(xù)建設(shè)還會(huì)嚴(yán)重虧損，即到處借款后下落不明，甚至攜款潛逃，有可能涉嫌詐騙犯罪?？紤]到其承建工程量較大，存在經(jīng)濟(jì)糾紛，為區(qū)別于一般詐騙犯罪，當(dāng)其達(dá)到借款數(shù)額巨大，才可根據(jù)刑法第二百六十六條的規(guī)定，追究其涉嫌詐騙的法律責(zé)任。法院可以向掛靠公司釋明，建議其向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；也可以以發(fā)現(xiàn)犯罪線索為由，中止訴訟，移交公安機(jī)關(guān)處理。
還有兩個(gè)問題需要注意：一是借款利率問題。建設(shè)工程領(lǐng)域的民間借貸大多約定了月利率1%至3%不等的利息，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的借款數(shù)額，依照《意見》第六條的規(guī)定，即民間借貸的利率最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍（包含利率本數(shù)），超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。二是原告舉證責(zé)任問題。應(yīng)適用“誰主張、誰舉證”的舉證規(guī)則，原告只要舉證出項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人提供的掛靠公司授權(quán)委托書、加蓋項(xiàng)目部印章的借款手續(xù)即可。一些法院擔(dān)心原告與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人惡意串通、虛構(gòu)借款數(shù)字，導(dǎo)致虛假訴訟，而片面強(qiáng)調(diào)原告的舉證責(zé)任，如要求原告舉證資金來源合法、借款已經(jīng)用于工程建設(shè)等，這種做法不僅沒有法律依據(jù)，還會(huì)造成法院難以裁判的尷尬局面。但法院可綜合工程承包價(jià)、發(fā)包方付款情況、出借人經(jīng)濟(jì)狀況及借款數(shù)額等因素進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)可能存在虛假訴訟的情況，應(yīng)向掛靠公司釋明，讓其依法取證或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
張榮偉律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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