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近年來，建設工程領域民間借貸十分活躍，工程承包商與公民個人之間發(fā)生的民間借貸糾紛越來越多。本文將為您講述建設工程領域民間借貸糾紛的責任認定。
這類民間借貸往往有幾個顯著特點：一是實際承包人沒有建筑企業(yè)資質(zhì)，使用有相應資質(zhì)的建筑工程公司（以下稱掛靠公司）的資質(zhì)，有授權委托書，并成立項目部，自己是負責人；二是承包商借款用掛靠公司項目部的名義，并加蓋項目部公章；三是借款數(shù)額巨大，到期不還，出借人向法院起訴掛靠公司及項目部負責人，要求承擔連帶還款責任。
債權人起訴掛靠公司及工程項目部負責人，往往只憑掛靠公司授權委托書，一張或幾張工程項目部負責人出具的加蓋項目部印章的借條、還款協(xié)議或還款保證等。在開庭時，項目部負責人大多數(shù)下落不明；而掛靠公司則辯稱借款虛假，出借人與項目部負責人惡意串通損害公司利益，或者稱借款沒有打到其賬戶上，沒有用于項目部工程建設，或者稱其只收一點管理費，只能在收費范圍內(nèi)承擔還款責任，如此等等。那么，如何認定借款人的民事責任？
我國民法通則第九十條規(guī)定，合法的借貸關系受法律保護。合同法第二百一十條規(guī)定，自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時生效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復》也規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當事人意思表示真實即可認定有效。據(jù)此，建設工程項目部與公民個人之間的民間借貸行為一般認定有效。但實踐中借貸關系比較復雜，法院應根據(jù)不同情況依法審判。
一、掛靠公司沒有授權。根據(jù)《最高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見》（以下簡稱《意見》）第十四條規(guī)定，行為人以借款人的名義出具借據(jù)代其借款，借款人不承認，行為人又不能證明的，由行為人（即工程承包人、項目部負責人）承擔還款責任。
二、掛靠公司授權明確且已用于工程建設的借款。借據(jù)由工程項目部出具，由掛靠公司明確授權，借款已用于工程建設，項目部負責人的借款行為屬于公司職務行為，應當由掛靠公司承擔民事責任，項目部負責人不承擔責任。
三、掛靠公司明確授權不得借款，項目部仍然借款的。此種情形主要審查出借人是否明知掛靠公司沒有授權項目部負責人對外借款。如果出借人明知掛靠公司沒有授權或公司直接要求項目部不得對外借款，而仍然向項目部提供借款，根據(jù)民法通則第六十六條的規(guī)定，掛靠公司不承擔民事責任，由項目部負責人承擔責任；如果無證據(jù)證明出借人明知項目部負責人無權或越權代理，也無證據(jù)證明出借人與項目部負責人惡意串通損害掛靠公司利益，則出借人有理由相信項目部有權代表公司借款，借款行為符合合同法第四十九條的規(guī)定，構(gòu)成表見代理，仍然由掛靠公司承擔責任。
四、掛靠公司授權不明確，項目部對外借款的。根據(jù)民法通則第六十五條第三款的規(guī)定，由掛靠公司及項目部負責人向出借人承擔連帶還款責任。
五、掛靠公司授權明確，但項目部借款沒有用于工程建設的。實踐中掛靠公司為了保證工程順利進行，明確授權工程項目部可以對外借款，用于工程建設。但由于公司管理和監(jiān)督不到位，項目部負責人借款后將借款挪作他用，沒有打入公司賬戶，也沒有實際用于工程建設，影響了工程質(zhì)量和進度，掛靠公司以借款沒有用于工程建設為由拒絕還款。由于公司授權明確，項目部借款行為應認定為有效，公司不得以其內(nèi)部管理原因拒絕還款，不能轉(zhuǎn)嫁市場經(jīng)營活動的風險，故仍應由掛靠公司承擔還款責任，其承擔責任后可向項目部負責人追償。
六、項目部負責人與債權人惡意串通，虛構(gòu)借款數(shù)額、損害掛靠公司利益的。實踐中，負責人為了多借錢，或者與出借人關系密切，不惜犧牲掛靠公司利益，虛構(gòu)借款數(shù)額，未借款而向出借人出具借據(jù)，或者向出借人出具超出實際借款數(shù)額的借據(jù)。根據(jù)民法通則第五十八條第一款第（四）項的規(guī)定，其虛構(gòu)借款數(shù)額的行為無效，掛靠公司不承擔還款責任。
七、項目部負責人以承包工程為名，騙取他人借款的。實踐中，一些工程承包人確實承攬并建設工程，部分借款也已用于工程建設，但后期由于開支大、資金吃緊，入不敷出，繼續(xù)建設還會嚴重虧損，即到處借款后下落不明，甚至攜款潛逃，有可能涉嫌詐騙犯罪。考慮到其承建工程量較大，存在經(jīng)濟糾紛，為區(qū)別于一般詐騙犯罪，當其達到借款數(shù)額巨大，才可根據(jù)刑法第二百六十六條的規(guī)定，追究其涉嫌詐騙的法律責任。法院可以向掛靠公司釋明，建議其向公安機關報案；也可以以發(fā)現(xiàn)犯罪線索為由，中止訴訟，移交公安機關處理。
還有兩個問題需要注意：一是借款利率問題。建設工程領域的民間借貸大多約定了月利率1%至3%不等的利息，法院應當根據(jù)認定的借款數(shù)額，依照《意見》第六條的規(guī)定，即民間借貸的利率最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍（包含利率本數(shù)），超出此限度的，超出部分的利息不予保護。二是原告舉證責任問題。應適用“誰主張、誰舉證”的舉證規(guī)則，原告只要舉證出項目部負責人提供的掛靠公司授權委托書、加蓋項目部印章的借款手續(xù)即可。一些法院擔心原告與項目部負責人惡意串通、虛構(gòu)借款數(shù)字，導致虛假訴訟，而片面強調(diào)原告的舉證責任，如要求原告舉證資金來源合法、借款已經(jīng)用于工程建設等，這種做法不僅沒有法律依據(jù)，還會造成法院難以裁判的尷尬局面。但法院可綜合工程承包價、發(fā)包方付款情況、出借人經(jīng)濟狀況及借款數(shù)額等因素進行分析，如果發(fā)現(xiàn)可能存在虛假訴訟的情況，應向掛靠公司釋明，讓其依法取證或向公安機關報案。
張榮偉律師辦案心得：簡單的案件復雜化，復雜的案件簡單化。
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