8月17日，新華社一篇關(guān)于廣州市中央商務(wù)區(qū)城中村在改造過程中的腐敗報道，牽扯出了一大波針對城中村改造腐敗的議論。在廣州這樣的大都市，城市發(fā)展史在某種程度上就是一部改造舊城與城中村的歷史，城中村的領(lǐng)導(dǎo)者在近30年來所面臨的巨大利益誘惑，是作為村級精英群體的他們所從未遇見過的。由此，這一被稱為“蒼蠅”群體的貪腐問題以及相關(guān)制度建設(shè)上的空白，構(gòu)成了一個新的聚焦點(diǎn)。
以冼村的被改造歷程為例，包括原黨支部書記盧穗耕、原副書記盧佑醒、冼章銘在內(nèi)的7名村級領(lǐng)導(dǎo)把控了村里的集體賬目，操控著重大事項的決策。7名村領(lǐng)導(dǎo)(或村企高管)，有5人為盧穗耕的親戚，2人為其同學(xué)。所謂宗族大佬把控村務(wù)算是一語中的。
業(yè)已落馬的廣州市原副市長曹鑒燎在時任天河區(qū)委書記時，曾公然干預(yù)冼村的“村改居”制度，通過將近一半在外務(wù)工、經(jīng)商的冼村人排擠出“社區(qū)股東”，減少村班子操控賣地的阻力。曹之所以要幫開發(fā)商壓低土地出讓/租賃價格，當(dāng)然是受了開發(fā)商的“委托”。在這一盤棋中，村領(lǐng)導(dǎo)班子和曹鑒燎都從開發(fā)商處獲得賄賂，除了村集體的利益受損，其他方面可謂皆大歡喜。
所以，從上述出發(fā)，城中村改造的問題看起來是因滋生腐敗而導(dǎo)致利益分配不均的問題。如何整治？推進(jìn)村務(wù)公開，讓所有村民(股東)而不是村領(lǐng)導(dǎo)班子來決定重大事項，這被認(rèn)為是一條必經(jīng)之路。的確，類似于集體土地的出讓、租賃或入股等重大事項，僅憑村委班子幾個人拍板決定，存在貓膩，不可避免。只有建立在全體村民知情并集體決定的基礎(chǔ)上，才能在制度上確保村民的利益不受損。
當(dāng)然，從開發(fā)的角度來看，此前由開發(fā)商和村委私下先接觸的模式也必須廢置，轉(zhuǎn)而應(yīng)當(dāng)引入開放公平競爭的模式。這兩點(diǎn)，比目前廣州正在建設(shè)“三資”———資金、資產(chǎn)、資源交易平臺，即對所有村社“三資”進(jìn)行清理、登記、入庫管理政策更為關(guān)鍵。
腐敗問題在此高壓背景之下，當(dāng)然頗受關(guān)注。不過，類似廣州等大中城市的城中村改造，腐敗問題恐怕只是其中一個面向。村委領(lǐng)導(dǎo)把控決策，與開發(fā)商、官員彼此勾結(jié)，形成一個利益同盟，這必然會使得村民利益受損。但有必要指出的是，整個城市化的過程，例如土地出讓、物業(yè)出租等，在合同上并無問題，且客觀上并不影響政府的利益。因為最終，城市發(fā)展起來了，人口涌進(jìn)來了，城市化的目標(biāo)達(dá)到了。
此外，從城中村改造的規(guī)劃來看，村民們的意見是否受到重視，也需要打上一個問號。盡管物質(zhì)激勵能夠成為一個打動村民的重要因素，但即便是土地出讓價格的談判，也需要一個公開博弈平臺的出現(xiàn)。政府、開發(fā)商和村民之間，并不會因為一手把控村務(wù)的村官被轟下臺，就自動進(jìn)入一種蜜月狀態(tài)。相反，一個公開透明的決策平臺不僅僅要建立在村級內(nèi)部，也需要建立在三者之間。
故而，冼村村官腐敗的案例提出的分析，不能僅僅止步于腐敗鐵三角的形成，診治手段也不能停留于村務(wù)公開、共同決策這一步，而是要樹立起村民在整個城市化進(jìn)程中的主體性地位。只有承認(rèn)村民的主體性地位，作為城市治理者的政府與市場中的開發(fā)商，才能真正尊重村民的選擇與訴求，才能讓城市的發(fā)展“以人為本”。
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