2011年12月29日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第六十九次會議通過了《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。就該《規(guī)定》產(chǎn)生的背景、確立的基本原則和倡導的執(zhí)法理念以及在檢察工作中準確理解和適用《規(guī)定》應(yīng)當注意的一些問題，《法制日報》記者今天就此采訪了最高人民檢察院刑事申訴檢察廳負責人。
問：制定《規(guī)定》的背景和意義是什么？
答：2000年5月高檢院制發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定（試行）》（以下簡稱《試行規(guī)定》）以來，全國各級檢察機關(guān)積極開展刑事申訴案件公開審查工作，刑事申訴案件結(jié)案率和息訴率得到提高，取得了良好的法律效果和社會效果。同時，也在檢察機關(guān)和人民群眾之間架起了溝通的橋梁，增強了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。但是，近年來，《試行規(guī)定》也反映出一些問題和缺陷，比如：公開審查可以采取多種形式，而當時只對聽證會一種形式做了規(guī)定，方式過窄；聽證程序運作復雜，運行成本高、效率低；公開審查在化解矛盾糾紛、促進息訴罷訪方面的功能未得到充分發(fā)揮等。為此，高檢院在全面總結(jié)十余年來檢察機關(guān)開展公開審查活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，反復研究修改后形成了《規(guī)定》稿，經(jīng)檢委會審議通過后正式下發(fā)執(zhí)行?！兑?guī)定》對刑事申訴案件公開審查的概念、基本原則、形式、適用范圍、參加人員和工作程序等作了明確規(guī)定，進一步規(guī)范了刑事申訴案件公開審查程序，完善了刑事申訴相關(guān)制度。
公開審查制度是檢察機關(guān)推行檢務(wù)公開，主動接受人民監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新，是保障法律監(jiān)督職能正確行使的重要舉措，是申訴案件息訴罷訪的有效方式。公開審查刑事申訴案件，一方面，可以在多方互動的過程中，滿足人民群眾表達權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，實現(xiàn)“看得見”的公平公正,有利于化解矛盾糾紛，促進息訴罷訪；另一方面，可以進一步深化檢務(wù)公開，推進陽光執(zhí)法，促進檢察機關(guān)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，強化自我監(jiān)督，提高執(zhí)法公信力。因此，《規(guī)定》的出臺將在進一步規(guī)范檢察機關(guān)的執(zhí)法行為、提高執(zhí)法公信力和提升法律監(jiān)督能力建設(shè)等方面具有重要的指導意義。
問：《規(guī)定》有哪些主要變化？
答：與《試行規(guī)定》相比較，主要變化有：一是將原來的五部分36條修改為七章34條，既豐富了內(nèi)容，又對相關(guān)條款進行了調(diào)整，結(jié)構(gòu)布局更加合理；二是增加了除公開聽證以外的公開示證、公開論證和公開答復等其他公開審查形式，內(nèi)容更加完整；三是規(guī)定了公開示證、公開論證和公開答復等公開審查形式，可以比照公開聽證，簡化程序，更加注重實效。
問：刑事申訴案件公開審查的基本含義是什么？
答：《規(guī)定》所稱公開審查是人民檢察院在辦理不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件過程中，根據(jù)辦案需要，以公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復等形式，公開審查案件事實和證據(jù)，公開聽取申訴人、受邀人員的意見，依法公正處理案件的活動。公開審查是公開辦理刑事申訴案件的一種辦案模式，適用于辦理案件的全過程。立案前審查、立案后復查以及復查決定的執(zhí)行落實等階段均可采用公開審查方式辦理。公開審查除了向申訴人公開外，還應(yīng)當有原案承辦人參加，并邀請與案件沒有利害關(guān)系的第三方參與，具有程序?qū)剐?，以便接受監(jiān)督和制約，促進執(zhí)法公正。
問：公開審查應(yīng)當遵循的基本原則和倡導的執(zhí)法理念是什么？
答：公開審查刑事申訴案件應(yīng)當遵循的基本原則：一是依法、公開、公正；二是維護申訴人合法權(quán)益；三是維護國家法制權(quán)威；四是方便申訴人及其他參加人。依法、公開、公正是公開審查制度的核心內(nèi)容，在依法辦案的基礎(chǔ)上，推行檢務(wù)公開，以公開促公正；維護申訴人合法權(quán)益是公開審查的根本目的，通過公開審查刑事申訴案件，能夠及時發(fā)現(xiàn)原司法結(jié)論存在的錯誤，并依法予以糾正，依法對申訴人進行司法救濟，切實維護申訴人的合法權(quán)益；維護國家法制權(quán)威是執(zhí)法辦案的基本原則，在公開辦理刑事申訴案件過程中，對正確的司法結(jié)論依法予以維持，能夠有效地維護和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系，維護國家法制權(quán)威；公開審查應(yīng)當最大限度地方便群眾表達訴求，減少當事人不必要的支出和負擔，遵循方便申訴人及其他參加人原則。
針對刑事申訴案件息訴工作難度較大的特點，公開審查要倡導法、理、情有機統(tǒng)一的執(zhí)法理念。除了依法辦案外，還應(yīng)當適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，在嚴格公正廉潔執(zhí)法的同時，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，努力解決申訴人“法度之外，情理之中”的訴求，促使案結(jié)、事了、人和。
問：公開審查可以邀請哪些人員參加？
答：人民檢察院進行公開審查活動應(yīng)當根據(jù)案件具體情況，邀請與案件沒有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員、人民調(diào)解員或者申訴人所在單位、居住地的居民委員會、村民委員會人員以及專家、學者等其他社會人士參加。接受檢察院邀請參加公開審查活動的人員統(tǒng)稱為受邀人員，其中，在聽證程序中的受邀人員稱為聽證員。在受邀人員中增加人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員，可以充分利用檢察機關(guān)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，擴大接受監(jiān)督的范圍。增加人民調(diào)解員以及申訴人所在單位、居住地的居民委員會、村民委員會人員，有利于借助社會力量，更好地解決申訴人的合理訴求，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。
問：公開審查的案件適用范圍有哪些？
答：對于案件事實、適用法律存在較大爭議，或者有較大社會影響等刑事申訴案件，人民檢察院可以適用公開審查程序，但下列情形除外：一是案件涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；二是申訴人不愿意進行公開審查的；三是未成年人犯罪的；四是具有其他不適合進行公開審查情形的。不是所有刑事申訴案件都要進行公開審查，各地檢察機關(guān)要根據(jù)案件具體情況選擇適宜公開的、當事人自愿的案件，積極開展公開審查工作。
問：公開審查就是指公開聽證嗎？公開示證、公開論證和公開答復與公開聽證之間的關(guān)系怎樣界定？
答：公開審查包括公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復等形式，公開聽證是較為正式的公開審查形式，其他形式是較為簡便的公開審查形式，是公開聽證形式的有效補充。完整的公開審查程序就是公開聽證程序，公開示證、公開論證可以是公開聽證的某個環(huán)節(jié)，也可以根據(jù)案件需要作為單獨的程序進行，以便簡潔、高效辦理案件。公開答復是公開案件的辦理結(jié)果，做好釋法說理工作，有效預防和化解社會矛盾。
《試行規(guī)定》只對公開聽證形式進行了具體規(guī)定，其他形式在當時條件下未能明確。公開示證、公開論證、公開答復是近年來在實踐中各地檢察機關(guān)探索出來的，是行之有效、簡便易行的公開審查方式，將這些公開審查方式上升為規(guī)范，予以明確規(guī)定，能夠更好地指導各地深入開展公開審查活動。
中偉律師 所訓：律師是一種信仰，律師是一種責任，律師是良知，律師是正義，律師是愛……
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