2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》（“決定”），授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域內(nèi)，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日起施行。
這表示國務(wù)院即將在廣東、天津和福建三地新建自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下分別簡稱為“廣東自貿(mào)區(qū)”、“天津自貿(mào)區(qū)”和“福建自貿(mào)區(qū)”），擴大中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（“上海自貿(mào)區(qū)”）的范圍，在上述自貿(mào)區(qū)內(nèi)調(diào)整外商投資的審批制度。時隔上海自貿(mào)區(qū)的建立已有一年有余，此次自貿(mào)區(qū)擴容，主要在地域上擴大自貿(mào)區(qū)的范圍，與2013年8月30日全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)暫時調(diào)整上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)行政審批的決定相比，調(diào)整事項大體相同，僅增加了關(guān)于臺灣同胞投資企業(yè)設(shè)立審批一項。
新建廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴張
根據(jù)《決定》，新建自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴張范圍如下：
1.廣東自貿(mào)區(qū)
廣東自貿(mào)區(qū)將在廣州、深圳和珠海設(shè)立，包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)（60平方公里，含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里）、深圳前海蛇口片區(qū)（28.2平方公里）、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（28平方公里）。
2.天津自貿(mào)區(qū)
天津自貿(mào)區(qū)將包括天津港片區(qū)（30平方公里）、天津機場片區(qū)（43.1平方公里）和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)（46.8平方公里）。
3.福建自貿(mào)區(qū)
福建自貿(mào)區(qū)將在平潭、廈門、福州三地設(shè)立，包括平潭片區(qū)（43平方公里）、廈門片區(qū)（43.78平方公里）和福州片區(qū)（31.26平方公里）。
4.上海自貿(mào)區(qū)
上海自貿(mào)區(qū)將在原上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上擴張至陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）和張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。
簡化外商投資審批制度
與之前國務(wù)院關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的決定類似，國務(wù)院此次決定將在廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴張區(qū)域內(nèi)調(diào)整外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)及臺灣同胞投資企業(yè)的若干行政審批，除國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的除外，改為備案管理，簡化外商投資審批制度。根據(jù)《決定》，外商投資審批制度的調(diào)整將在三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
1.外資企業(yè)行政審批調(diào)整
根據(jù)《中華人民共和國外資企業(yè)法》，外資企業(yè)設(shè)立、外資企業(yè)分立、合并或者其他重要事項變更、外資企業(yè)經(jīng)營期限須由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)審查批準(zhǔn)。實踐中，商務(wù)部及地方商務(wù)部門負責(zé)外資企業(yè)的上述審批程序。國務(wù)院決定出臺后，新增自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴張區(qū)域內(nèi)暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理。
2.中外合資經(jīng)營企業(yè)審批調(diào)整
根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，中外合資經(jīng)營企業(yè)設(shè)立、中外合資經(jīng)營企業(yè)延長合營期限、中外合資經(jīng)營企業(yè)解散須由國家對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)。根據(jù)其實施條例，符合條件的中外合資經(jīng)營企業(yè)的審批已授權(quán)地方商務(wù)部門審批。目前，上海自貿(mào)區(qū)以外，中外合資經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立、合營期限和解散審批也由商務(wù)部門負責(zé)。國務(wù)院決定實施后，上述四個自貿(mào)區(qū)內(nèi)均暫時停止實施上述行政審批，改為備案管理。
3.中外合作經(jīng)營企業(yè)審批調(diào)整
根據(jù)《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，中外合作經(jīng)營企業(yè)設(shè)立，中外合作經(jīng)營企業(yè)協(xié)議、合同、章程重大變更，中外合作經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓合作企業(yè)合同權(quán)利、義務(wù)，中外合作經(jīng)營企業(yè)委托他人經(jīng)營管理，中外合作經(jīng)營企業(yè)延長合作期限，應(yīng)由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方政府審查批準(zhǔn)。目前實踐操作中，商務(wù)部和地方商務(wù)部門負責(zé)中外合作經(jīng)營企業(yè)的上述審批。國務(wù)院決定實施后，四個自貿(mào)區(qū)內(nèi)即暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理。
4.臺灣同胞投資企業(yè)審批
根據(jù)《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》第八條第一款，設(shè)立臺灣同胞投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院規(guī)定的部門或者國務(wù)院規(guī)定的地方人民政府提出申請，接到申請的審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到全部申請文件之日起四十五日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。國務(wù)院決定規(guī)定，在廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域內(nèi)，暫時停止實施該項行政審批，改為備案管理。相較于此前上海自貿(mào)區(qū)的決定，此項審批調(diào)整是此次決定新增的行政審批調(diào)整項目。此次新設(shè)自貿(mào)區(qū)中包括三個福建省內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，臺灣同胞投資企業(yè)審批調(diào)整順應(yīng)福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，簡化臺資企業(yè)的設(shè)立手續(xù)，促進福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。
簡評
此次新建自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)擴張，將在更大范圍內(nèi)改革外商投資審批制度，以備案制取代審批制，將減少外國投資者辦理行政手續(xù)的不確定性，為外商投資企業(yè)節(jié)約更多的時間和成本。多點布局?jǐn)U容自貿(mào)區(qū)，將利用地域輻射效應(yīng)，帶動自貿(mào)區(qū)及周邊地域的發(fā)展。
1.發(fā)揮地域優(yōu)勢多點推動改革
國務(wù)院此次決定頒布前，上海自貿(mào)試驗區(qū)主要包括上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積僅為28.78平方公里。此次新設(shè)自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)的擴張，充分利用了各地的區(qū)域優(yōu)勢，多點布局，在更大區(qū)域內(nèi)推行外商投資制度的改革試驗。
例如，據(jù)廣東省有關(guān)部門介紹，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將通過在CEPA框架下擴大對港澳開放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)區(qū)自身體制機制的創(chuàng)新,進一步推動粵港澳“服務(wù)貿(mào)易自由化”。[1]天津自貿(mào)區(qū)利用地域優(yōu)勢，重點輻射帶動京津冀、環(huán)渤海區(qū)域。福建自貿(mào)區(qū)必然利用臺資企業(yè)審批的調(diào)整，簡化臺胞投資程序，進一步推進對于臺灣的開放。上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，則跳出了原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍，不僅僅是將原自貿(mào)區(qū)制度的擴張施行，更是對外商投資制度改革在非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種試驗。
2.配套制度仍待出臺
目前國務(wù)院頒布了自貿(mào)區(qū)范圍和外商投資行政審批調(diào)整的決定，此次自貿(mào)區(qū)擴容才剛剛啟動。上海自貿(mào)區(qū)建立后，上海市人民政府發(fā)布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2014年修訂)》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法》等配套制度，落實自貿(mào)區(qū)內(nèi)的審批轉(zhuǎn)備案的制度改革，細化各行政部門的具體工作范圍和流程?，F(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)擴容的地域范圍已經(jīng)確定，地方如何落實自貿(mào)區(qū)內(nèi)的行政審批調(diào)整，仍有待于具體規(guī)定的出臺與實施。
3.產(chǎn)業(yè)政策拭目以待
自去年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，上海市政府以負面清單的形式設(shè)定自貿(mào)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入的行業(yè)門檻，通過清單新開放了部分服務(wù)業(yè)部門，被視為自貿(mào)區(qū)內(nèi)最具體與最重要的改革舉措之一。與此同時，工業(yè)和信息化部、文化部、中國人民銀行等多部委推出了行業(yè)開放政策，配合國務(wù)院決定，進一步開放了電信、文化、金融產(chǎn)業(yè)。政策的利好已然吸引了眾多外國企業(yè)前往上海自貿(mào)區(qū)投資。伴隨自貿(mào)區(qū)的此次擴容，是否能帶來更多行業(yè)準(zhǔn)入的放開政策？我們拭目以待。
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