2015年2月4日，最高人民法院正式頒布關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（下稱“《解釋》”），并于2015年2月4日起正式實(shí)施。《解釋》從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行的民事訴訟法律制度進(jìn)行了細(xì)化和完善。
完善公益訴訟制度
2012年《民事訴訟法》（下稱“《民訴法》”）第五十五條首次設(shè)立了公益訴訟制度，《解釋》進(jìn)一步明確了公益訴訟中的訴訟主體、人民法院的受理?xiàng)l件、管轄法院、一事不再理等原則。
《解釋》明確規(guī)定公益訴訟不影響其他受害人為維護(hù)己方利益提起的訴訟。此外，《解釋》規(guī)定了公益訴訟當(dāng)事人進(jìn)行和解與調(diào)解的權(quán)利，并進(jìn)一步明確在公益訴訟案件中達(dá)成的和解協(xié)議與調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不得少于三十日的公告，公告期滿后人民法院應(yīng)當(dāng)審查其是否違反公共利益。并且，《解釋》限制了公益訴訟中原告撤訴的權(quán)利，規(guī)定在法庭辯論結(jié)束后，原告不得撤訴。
理順第三人撤銷之訴、申請(qǐng)?jiān)賹徶V、案外人執(zhí)行異議的關(guān)系
《民訴法》第五十六條規(guī)定了有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)和無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加民事訴訟的方式，以及第三人因不能歸責(zé)于本人的事由未能參加訴訟，在錯(cuò)誤裁判文書損害其合法權(quán)益時(shí)向法院提起訴訟的權(quán)利。
《解釋》進(jìn)一步明確了在第三人撤銷之訴中應(yīng)該提供的證據(jù)材料、細(xì)化了因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟的情形、人民法院不應(yīng)受理第三人撤銷之訴的情形、第三人撤銷之訴的訴訟參與人?！督忉尅犯鶕?jù)第三人的請(qǐng)求以及權(quán)利主張是否成立，分別規(guī)定了人民法院相應(yīng)的采取包括改判、撤銷原裁判文書的錯(cuò)誤部分、駁回訴訟請(qǐng)求的處理方式。
此外，《解釋》梳理了第三人撤銷之訴與再審程序、案外人執(zhí)行異議制度之間的關(guān)系。具體而言，《解釋》第三百零三條規(guī)定，第三人提起撤銷之訴后，未中止生效判決、裁定、調(diào)解書執(zhí)行的，執(zhí)行法院對(duì)第三人提出的執(zhí)行異議，應(yīng)予審查。第三人不服駁回執(zhí)行異議裁定，申請(qǐng)對(duì)原判決、裁定、調(diào)解書再審的，人民法院不予受理。案外人對(duì)人民法院駁回其執(zhí)行異議裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定、調(diào)解書內(nèi)容錯(cuò)誤損害其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹?，提起第三人撤銷之訴的，人民法院不予受理。從而避免了當(dāng)事人享有的救濟(jì)程序的重復(fù)適用。
細(xì)化民事訴訟中的誠實(shí)信用原則
首先，《解釋》規(guī)定當(dāng)事人以及證人應(yīng)當(dāng)簽訂保證書，載明陳述為真實(shí)的保證以及愿為虛假陳述接受處罰等內(nèi)容。并規(guī)定了當(dāng)事人與證人拒絕簽署保證書的法律后果。
第二，《解釋》規(guī)定，對(duì)于冒充他人提起訴訟或者參加訴訟的，證人提供虛假證言的，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的，擅自解凍已經(jīng)被人民法院凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的，協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人協(xié)助當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的，可以予以罰款、拘留，并對(duì)構(gòu)成犯罪的行為追究刑事責(zé)任。
第三，《解釋》規(guī)定，在對(duì)第三人撤銷之訴進(jìn)行審理時(shí)，發(fā)現(xiàn)原案當(dāng)事人進(jìn)行虛假訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)于原案當(dāng)事人予以罰款、拘留，并對(duì)構(gòu)成犯罪的行為追究刑事責(zé)任。
第四，《解釋》對(duì)于《民訴法》第一百一十四條規(guī)定的拒絕協(xié)助執(zhí)行的行為進(jìn)行了細(xì)化，包括接到協(xié)助執(zhí)行通知書后允許被執(zhí)行人高消費(fèi)、允許被執(zhí)行人出境、拒不停止辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、權(quán)屬變更登記、規(guī)劃審批等手續(xù)、以需要內(nèi)部請(qǐng)示、內(nèi)部審批，有內(nèi)部規(guī)定等為由拖延辦理。
第五，設(shè)置失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。
維護(hù)法庭紀(jì)律
針對(duì)近年來新出現(xiàn)的擾亂法庭紀(jì)律的行為，如未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影和以移動(dòng)通信方式報(bào)道庭審活動(dòng)的行為，《解釋》有針對(duì)性的規(guī)定人民法院可以暫扣相關(guān)器材并責(zé)令其刪除，拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強(qiáng)制刪除。
此外，《解釋》用列舉的方式規(guī)定了《民訴法》規(guī)定的以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為，增強(qiáng)了《民訴法》第一百一十一條第五款的實(shí)用性。
進(jìn)一步完善民事訴訟證據(jù)制度
首先，《解釋》第九十一條規(guī)定，除法律有例外規(guī)定的情形，主張法律關(guān)系存在的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任；主張法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)該法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。進(jìn)一步明晰了舉證責(zé)任的承擔(dān)。
其次，《解釋》規(guī)定了法官組織質(zhì)證與認(rèn)證的程序。人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性以及與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證，并針對(duì)證據(jù)有無證明力和證明力大小進(jìn)行說明和辯論。能夠反映案件真實(shí)情況、與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第三，《解釋》規(guī)定了逾期舉證的后果。當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由，必要時(shí)可以要求其提供相應(yīng)的證據(jù)。當(dāng)事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實(shí)有關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓(xùn)誡、罰款。當(dāng)事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)采納，并對(duì)當(dāng)事人予以訓(xùn)誡。當(dāng)事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費(fèi)用的，人民法院可予支持。
第四，完善專家證人制度?！督忉尅芬?guī)定，在舉證期限屆滿前申請(qǐng)一至二名具有專門知識(shí)的人出庭，代表當(dāng)事人對(duì)鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證，或者對(duì)案件事實(shí)所涉及的專業(yè)問題提出意見。具有專門知識(shí)的人在法庭上就專業(yè)問題提出的意見，視為當(dāng)事人的陳述。此外，法官與對(duì)方當(dāng)事人可以對(duì)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行詢問，當(dāng)事人各自申請(qǐng)的具有專門知識(shí)的人可以就案件中的有關(guān)問題進(jìn)行對(duì)質(zhì)。
第五，《解釋》明確規(guī)定民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人提供的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實(shí)，確信待證事實(shí)的存在具有高度可能性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在。對(duì)一方當(dāng)事人為反駁負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人所主張事實(shí)而提供的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實(shí)，認(rèn)為待證事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯?，?yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)不存在。
第六，規(guī)定多元化的證據(jù)形式。《民訴法》規(guī)定電子數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)的一種，《解釋》進(jìn)一步明確，網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息屬于電子數(shù)據(jù)，可以作為民事案件中的證據(jù)。
進(jìn)一步推動(dòng)司法公開
首先，《解釋》限制了二審以及再審不開庭審理的情形，明確規(guī)定二審可以不開庭審理的情形包括（1）不服不予受理、管轄權(quán)異議和駁回起訴裁定的；（2）當(dāng)事人提出的上訴請(qǐng)求明顯不能成立的；（3）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤的；（4）原判決嚴(yán)重違反法定程序，需要發(fā)回重審的。在審理再審案件時(shí)，如果按照二審程序進(jìn)行審理，有特殊情況或者雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過其他方式充分表達(dá)意見，且書面同意不開庭審理的，可以不公開審理。
此外，《解釋》明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織有權(quán)向人民法院申請(qǐng)查閱生效裁判文書。此類申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向作出該生效裁判的人民法院以書面形式提出，并提供具體的案號(hào)或者當(dāng)事人姓名、名稱?！督忉尅吠瑫r(shí)規(guī)定，人民法院對(duì)于尚未生效的、失去法律效力的、涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的裁判文書，不向當(dāng)事人提供查閱。
提高訴訟效率
1.完善簡(jiǎn)易程序
第一，《解釋》規(guī)定了簡(jiǎn)易程序的簡(jiǎn)便送達(dá)方式，在保證效率的同時(shí)，為保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，《解釋》規(guī)定以簡(jiǎn)便方式送達(dá)的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不得缺席判決。
第二，《解釋》規(guī)定簡(jiǎn)易程序可以適用靈活的舉證期限，即舉證期限可以由人民法院確定，也可以由當(dāng)事人協(xié)商一致經(jīng)法院同意后確定，但不得超過15天。
第三，《解釋》規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的案件可以使用簡(jiǎn)便的方式進(jìn)行審前準(zhǔn)備。并且當(dāng)事人可以選擇開庭方式，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，可以采用視聽傳輸技術(shù)等方式開庭。
第四，《解釋》規(guī)定，如果當(dāng)事人對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序提出異議，并且異議成立的，或者人民法院發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜需要轉(zhuǎn)為普通程序的，轉(zhuǎn)為普通程序。但是已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣?，在開庭后不得轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/p>
第五，《解釋》規(guī)定了適用簡(jiǎn)易程序的案件在下列情況中，能夠?qū)Σ门形臅M(jìn)行簡(jiǎn)化，（1）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的；（2）一方當(dāng)事人明確表示承認(rèn)對(duì)方全部或者部分訴訟請(qǐng)求的；（3）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，當(dāng)事人一方要求簡(jiǎn)化裁判文書中的相關(guān)內(nèi)容，人民法院認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)?；?）當(dāng)事人雙方同意簡(jiǎn)化的。
2.完善小額訴訟程序
《解釋》明確規(guī)定了適用小額訴訟程序的糾紛類型，以及不適用小額訴訟的糾紛，小額訴訟的舉證期限不超過七日，答辯期間最長(zhǎng)不超過十五日。當(dāng)事人到庭后表示不需要舉證期限和答辯期間的，人民法院可立即開庭審理。
因當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)黾踊蛘咦兏V訟請(qǐng)求、提出反訴、追加當(dāng)事人等，致使案件不符合小額訴訟案件條件的，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的其他規(guī)定審理，應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)徖淼模枚ㄞD(zhuǎn)為普通程序。
小額訴訟案件的裁判文書可以簡(jiǎn)化，主要記載當(dāng)事人基本信息、訴訟請(qǐng)求、裁判主文等內(nèi)容。
3.完善庭前準(zhǔn)備制度
人民法院可以在答辯期屆滿后，通過組織證據(jù)交換、召集庭前會(huì)議等方式，作好審理前的準(zhǔn)備。會(huì)議可以包括：（1）明確原告的訴訟請(qǐng)求和被告的答辯意見；（2）審查處理當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求的申請(qǐng)和提出的反訴，以及第三人提出的與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求；（3）根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)決定調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，要求當(dāng)事人提供證據(jù)，進(jìn)行勘驗(yàn)，進(jìn)行證據(jù)保全；（4）組織交換證據(jù)；（5）歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)；（6）進(jìn)行調(diào)解。
人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、答辯意見以及證據(jù)交換的情況，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并就歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)征求當(dāng)事人的意見。法庭審理應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)和法律適用等焦點(diǎn)問題進(jìn)行。
4.完善相關(guān)訴訟程序的期間
細(xì)化規(guī)定有關(guān)期間和送達(dá)。對(duì)適用簡(jiǎn)易程序、小額訴訟以及普通訴訟程序?qū)徖戆讣拇疝q期限、舉證期限、審理期限及其延長(zhǎng)，當(dāng)事人提出反訴、變更或者增加訴訟請(qǐng)求、申請(qǐng)撤訴的期限以及執(zhí)行程序中查封、扣押、凍結(jié)措施期限等作出細(xì)化規(guī)定，具體情況如下表。
5.完善送達(dá)制度
與《92年民訴解釋》不同，《解釋》明確規(guī)定，受送達(dá)人有訴訟代理人的，人民法院既可以向受送達(dá)人送達(dá),也可以向其訴訟代理人送達(dá)。受送達(dá)人指定訴訟代理人為代收人的,向訴訟代理人送達(dá)時(shí)，適用留置送達(dá)，并明確規(guī)定，向債務(wù)人送達(dá)支付令，適用留置送達(dá)，調(diào)解書不適用留置送達(dá)。
電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介?！督忉尅愤M(jìn)一步明確電子送達(dá)中，到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期，為人民法院對(duì)應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期。
此外，《解釋》進(jìn)一步明確了直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)的具體條件等等。并明確規(guī)定，在委托送達(dá)的情況下，受委托人民法院應(yīng)當(dāng)自收到委托函及相關(guān)訴訟文書之日起十日內(nèi)代為送達(dá)。
完善保全和先予執(zhí)行制度
1.《解釋》對(duì)于保全制度的完善
首先，《解釋》規(guī)定了保全措施的擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，訴前保全的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交與請(qǐng)求保全數(shù)額相等的擔(dān)保，而訴前行為保全以及訴訟中保全措施的擔(dān)保數(shù)額由人民法院依照案件情況自由裁量確定。
2.《解釋》對(duì)于在財(cái)產(chǎn)保全中被查封、凍結(jié)、扣押的財(cái)產(chǎn)的保管、被保全人在一定條件下有權(quán)使用被保全財(cái)產(chǎn)、對(duì)于已經(jīng)設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)實(shí)施的保全措施不能影響擔(dān)保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)、對(duì)于債務(wù)人的到期應(yīng)得收益也可采取保全措施等問題進(jìn)行了明確。
3.《解釋》規(guī)定，在債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)無法滿足保全請(qǐng)求時(shí)，債權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求法院裁定次債務(wù)人不得對(duì)債務(wù)人進(jìn)行清償。該次債務(wù)人要求償付的，由人民法院提存財(cái)物或者價(jià)款。
4.《解釋》規(guī)定了保全措施在不同法院之間的銜接
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