提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的有效途徑之一是，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，從大處講，是為實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)目標(biāo)保駕護(hù)航，從小處看，是刑事案件當(dāng)事人依法維護(hù)自身合法權(quán)利的指導(dǎo)路徑。本文將從小處著眼，介紹公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的主要內(nèi)容及存在的問題。
*下文如無特別說明，文中“執(zhí)法監(jiān)督”均指內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督
內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的涵義
公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門，本級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)及其人民警察的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。
內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)
執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任人——各級(jí)公安機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)。(局長(zhǎng))
各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任人——各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。(刑警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))
執(zhí)法監(jiān)督工作主管部門——各級(jí)公安機(jī)關(guān)的法制部門。
內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的種類
公安機(jī)關(guān)先后細(xì)化制定了執(zhí)法檢查制度、督察制度、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、公安民警執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等內(nèi)部支付監(jiān)督工作制度。
在上述各類制度中，本文只談刑事案件當(dāng)事人能主動(dòng)把控的制度——公安民警執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
什么是執(zhí)法過錯(cuò)?
執(zhí)法過錯(cuò)是指公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行職務(wù)中，故意或者過失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序或者其他執(zhí)法錯(cuò)誤。
哪些情形應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任?
1、違反法律規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案或者撤銷的刑事、行政案件不予立案、撤銷，對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案或者撤銷的案件予以立案、撤銷的;
2、在辦案中弄虛作假、逼供、騙供、誘供、逼取證人證言的，或者因?yàn)樵诳彬?yàn)、檢查、鑒定中出現(xiàn)重大失誤、疏漏而造成案件錯(cuò)誤處理的;
3、因辦案人員的主觀過錯(cuò)導(dǎo)致案件主要犯罪事實(shí)錯(cuò)誤，檢察院不予批捕、不起訴或者人民法院判決無罪的;
4、應(yīng)當(dāng)報(bào)捕而未報(bào)捕導(dǎo)致檢察院在審查批捕時(shí)增捕重大犯罪嫌疑人的;
5、呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育，因辦案人員的主觀過錯(cuò)導(dǎo)致案件主要事實(shí)錯(cuò)誤，審批機(jī)關(guān)或有關(guān)部門不予批準(zhǔn)的;
6、因辦案人員的主觀過錯(cuò)導(dǎo)致案件主要事實(shí)錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反法定程序，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷具體行政行為的;
7、對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有證據(jù)證明有犯罪重大嫌疑的人，錯(cuò)誤采取刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施，或者超過法定期限辦案情節(jié)嚴(yán)重的;
8、違反法律規(guī)定，作出拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、沒收財(cái)物等行政處罰，或者采取勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育等限制人身自由措施的;
9、違反法律規(guī)定，辦理保外就醫(yī)、所外執(zhí)行的;
10、違反法律規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、收取費(fèi)用的;
11、違反法律規(guī)定，使用警械、武器，情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的;
12、違反法律規(guī)定，阻礙當(dāng)事人行使申訴、控告、聽證、復(fù)議、訴訟和其他合法權(quán)利，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;
13、不履行辦案協(xié)作職責(zé)，或者阻礙異地公安機(jī)關(guān)依法辦案，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;
14、錯(cuò)誤執(zhí)行或者拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的刑事、行政裁判、復(fù)議決定和其他糾正違法的決定、命令，造成嚴(yán)重后果的;
15、拒絕或者拖延履行法定職責(zé)造成嚴(yán)重后果的;
16、其他故意或者過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以追究的執(zhí)法過錯(cuò)。
需要指出的是，在本月20日的中央政法委工作會(huì)議中，明確提出應(yīng)取消不合理的司法考核指標(biāo)，例如刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等。那么，日后上述第三種情形不應(yīng)當(dāng)再作為人民警察的執(zhí)法過錯(cuò)予以追究責(zé)任。
追究哪些人的過錯(cuò)責(zé)任?
根據(jù)人民警察在辦案中各自承擔(dān)的職責(zé)，區(qū)分不同情況，分別追究案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人及其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
過錯(cuò)責(zé)任的例外情形
具有下列情形之一，改變案件定性、處理的，不追究人民警察的責(zé)任：
1、法律規(guī)定不明確或者有關(guān)司法解釋不一致的;
2、因不能預(yù)見或無法抗拒的原因致使錯(cuò)誤發(fā)生的;
3、執(zhí)行上級(jí)命令的;
4、按照辦案協(xié)作規(guī)定協(xié)助辦案的。
公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的困境
筆者從自身代理的案件中深有體會(huì)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督目前存在的問題有：1、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職責(zé)分工不明確。除了上文提到的法制部門、警務(wù)督察部門之外，還包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、政工、審計(jì)等各類執(zhí)法監(jiān)督部門，這將導(dǎo)致各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間互相推諉、互踢皮球的現(xiàn)象。作為當(dāng)事人則應(yīng)當(dāng)針對(duì)自己的訴求，準(zhǔn)確地向1至2個(gè)部門反映情況，否則就會(huì)遭遇多部門投訴最后無人理會(huì)的結(jié)果。2、沒有對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身設(shè)置制約機(jī)制，例如監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行監(jiān)督義務(wù)或者濫用監(jiān)督權(quán)，睜一只眼閉一只眼等情形，如何追究其相應(yīng)法律責(zé)任。
來源：樂辯網(wǎng)作者：康樂
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