提高公安機關執(zhí)法公信力的有效途徑之一是，強化公安機關及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，從大處講，是為實現十八屆四中全會依法治國目標保駕護航，從小處看，是刑事案件當事人依法維護自身合法權利的指導路徑。本文將從小處著眼，介紹公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督制度的主要內容及存在的問題。
*下文如無特別說明，文中“執(zhí)法監(jiān)督”均指內部執(zhí)法監(jiān)督
內部執(zhí)法監(jiān)督的涵義
公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督，是指上級公安機關對下級公安機關，上級業(yè)務部門對下級業(yè)務部門，本級公安機關對所屬業(yè)務部門、派出機構及其人民警察的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。
內部執(zhí)法監(jiān)督機構
執(zhí)法監(jiān)督責任人——各級公安機關的行政首長。(局長)
各業(yè)務部門執(zhí)法監(jiān)督責任人——各業(yè)務部門負責人。(刑警支隊隊長)
執(zhí)法監(jiān)督工作主管部門——各級公安機關的法制部門。
內部執(zhí)法監(jiān)督制度的種類
公安機關先后細化制定了執(zhí)法檢查制度、督察制度、執(zhí)法質量考核評議制度、領導責任追究制度、公安民警執(zhí)法過錯責任追究制度等內部支付監(jiān)督工作制度。
在上述各類制度中，本文只談刑事案件當事人能主動把控的制度——公安民警執(zhí)法過錯責任追究制度。
什么是執(zhí)法過錯?
執(zhí)法過錯是指公安機關人民警察在執(zhí)行職務中，故意或者過失造成的認定事實錯誤、適用法律錯誤、違反法定程序或者其他執(zhí)法錯誤。
哪些情形應當追究執(zhí)法過錯責任?
1、違反法律規(guī)定，對應當立案或者撤銷的刑事、行政案件不予立案、撤銷，對不應當立案或者撤銷的案件予以立案、撤銷的;
2、在辦案中弄虛作假、逼供、騙供、誘供、逼取證人證言的，或者因為在勘驗、檢查、鑒定中出現重大失誤、疏漏而造成案件錯誤處理的;
3、因辦案人員的主觀過錯導致案件主要犯罪事實錯誤，檢察院不予批捕、不起訴或者人民法院判決無罪的;
4、應當報捕而未報捕導致檢察院在審查批捕時增捕重大犯罪嫌疑人的;
5、呈報勞動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育，因辦案人員的主觀過錯導致案件主要事實錯誤，審批機關或有關部門不予批準的;
6、因辦案人員的主觀過錯導致案件主要事實錯誤或者嚴重違反法定程序，被人民法院、復議機關撤銷具體行政行為的;
7、對沒有犯罪事實或者沒有證據證明有犯罪重大嫌疑的人，錯誤采取刑事拘留、取保候審、監(jiān)視居住等刑事強制措施，或者超過法定期限辦案情節(jié)嚴重的;
8、違反法律規(guī)定，作出拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、沒收財物等行政處罰，或者采取勞動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)、收容教育等限制人身自由措施的;
9、違反法律規(guī)定，辦理保外就醫(yī)、所外執(zhí)行的;
10、違反法律規(guī)定，對財產采取查封、扣押、凍結等強制措施，或者違反國家規(guī)定征收財物、收取費用的;
11、違反法律規(guī)定，使用警械、武器，情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的;
12、違反法律規(guī)定，阻礙當事人行使申訴、控告、聽證、復議、訴訟和其他合法權利，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的;
13、不履行辦案協作職責，或者阻礙異地公安機關依法辦案，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的;
14、錯誤執(zhí)行或者拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的刑事、行政裁判、復議決定和其他糾正違法的決定、命令，造成嚴重后果的;
15、拒絕或者拖延履行法定職責造成嚴重后果的;
16、其他故意或者過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應當予以追究的執(zhí)法過錯。
需要指出的是，在本月20日的中央政法委工作會議中，明確提出應取消不合理的司法考核指標，例如刑事拘留數、批捕率、起訴率、有罪判決率、結案率等。那么，日后上述第三種情形不應當再作為人民警察的執(zhí)法過錯予以追究責任。
追究哪些人的過錯責任?
根據人民警察在辦案中各自承擔的職責，區(qū)分不同情況，分別追究案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人及其他直接責任人員的責任。
過錯責任的例外情形
具有下列情形之一，改變案件定性、處理的，不追究人民警察的責任：
1、法律規(guī)定不明確或者有關司法解釋不一致的;
2、因不能預見或無法抗拒的原因致使錯誤發(fā)生的;
3、執(zhí)行上級命令的;
4、按照辦案協作規(guī)定協助辦案的。
公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督的困境
筆者從自身代理的案件中深有體會，公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督目前存在的問題有：1、內部執(zhí)法監(jiān)督的機構設置重復，職責分工不明確。除了上文提到的法制部門、警務督察部門之外，還包括公安機關內部的紀檢監(jiān)察、信訪、政工、審計等各類執(zhí)法監(jiān)督部門，這將導致各監(jiān)督機構之間互相推諉、互踢皮球的現象。作為當事人則應當針對自己的訴求，準確地向1至2個部門反映情況，否則就會遭遇多部門投訴最后無人理會的結果。2、沒有對監(jiān)督機構本身設置制約機制，例如監(jiān)督機構不履行監(jiān)督義務或者濫用監(jiān)督權，睜一只眼閉一只眼等情形，如何追究其相應法律責任。
來源：樂辯網作者：康樂
【版權聲明】：
本文經由智飛微管家編輯上傳，圖文轉載于網絡，版權歸原作者所有，僅供學習參考之用，禁止用于商業(yè)用途，如有異議，請聯系。
【免責聲明】：
“太原馮麗君律師”對轉載、分享的內容、陳述、觀點判斷保持中立，不對所包含內容的準確性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保證，僅供讀者參考，并請承擔全部責任！
免費咨詢電話：15603511362
馮麗君律師辦案心得：結局并非早已注定，如果您或家人、朋友已身陷囹圄，千萬別放棄，只要有希望，我們都會辯護到底，堅守到最后。生命不能重來，自由不可替代，我們與您共同面對。
關注微信“馮麗君律師”(微信號fenglijun_lawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側二維碼添加關注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網立場。本文為作者授權法邦網發(fā)表，如有轉載務必注明來源“馮麗君律師網”）
執(zhí)業(yè)律所：北京盈科（太原）律師事務所
咨詢電話： 15811286610
關注馮麗君律師，一對一預約專家律師咨詢，維護您的合法權益。
執(zhí)業(yè)律所：北京盈科（太原）律師事務所
咨詢電話：15811286610
關注馮麗君律師，一對一預約專家律師咨詢，維護您的合法權益。
使用微信掃描二維碼
關注馮麗君律師
