加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)的重要內(nèi)容。2014年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)正確認(rèn)識(shí)律師在訴訟活動(dòng)中的地位和作用、依法保障律師各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利、建立健全對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制、對(duì)檢察人員阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的行為予以追責(zé)提出了明確具體的要求，對(duì)促進(jìn)檢察人員嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、規(guī)范司法行為、提高司法公信力，具有十分重要的意義。
《規(guī)定》首先對(duì)檢察機(jī)關(guān)正確認(rèn)識(shí)律師在訴訟活動(dòng)中的地位和作用，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提出了總體要求:“各級(jí)人民檢察院和全體檢察人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)律師在法治建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定，尊重和支持律師依法履行職責(zé)，依法為當(dāng)事人委托律師和律師履職提供相關(guān)協(xié)助和便利，切實(shí)保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，共同維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義?！?/p>
《規(guī)定》還對(duì)依法保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)等作出具體規(guī)定。具體內(nèi)容如下——
依法保障律師接受委托權(quán)。當(dāng)事人的委托是律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利、參與訴訟的根據(jù)和基礎(chǔ)，為了充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》第3條第1款重申了檢察機(jī)關(guān)依法保障律師接受委托權(quán)的職責(zé):在辦理案件中要依法告知當(dāng)事人有權(quán)委托辯護(hù)人、訴訟代理人。具體到刑事訴訟，檢察機(jī)關(guān)辦理直接立案受理的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人。檢察機(jī)關(guān)自收到移送審查起訴的案件材料之日起，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。對(duì)于在押或者被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人提出委托辯護(hù)人要求的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求。犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人確認(rèn)委托關(guān)系。在民事訴訟中，當(dāng)事人有權(quán)隨時(shí)委托訴訟代理人。
此外，《規(guī)定》第3條第2款強(qiáng)調(diào)“人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)查驗(yàn)接受委托的律師是否具有辯護(hù)資格?！备鶕?jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工安排，由案件管理部門(mén)統(tǒng)一接待律師，并負(fù)責(zé)律師辯護(hù)資格的查驗(yàn)。
依法保障當(dāng)事人獲得法律援助的權(quán)利。獲得律師幫助是當(dāng)事人的重要權(quán)利，根據(jù)刑事訴訟法、律師法、《法律援助條例》、《民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，《規(guī)定》第4條重申了檢察機(jī)關(guān)在依法保障當(dāng)事人獲得法律援助方面的義務(wù)，規(guī)定:“對(duì)于符合法律援助情形而沒(méi)有委托辯護(hù)人或者訴訟代理人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)法律援助，并依照相關(guān)規(guī)定向法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料。人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人屬于法定通知辯護(hù)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，對(duì)于犯罪嫌疑人拒絕法律援助的，應(yīng)當(dāng)查明原因，依照相關(guān)規(guī)定處理?！边@里的“依照相關(guān)規(guī)定處理”是指，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)查明原因，有正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許，但犯罪嫌疑人需另行委托辯護(hù)人;犯罪嫌疑人未另行委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知法律援助機(jī)構(gòu)另行指派律師為其提供辯護(hù)。
依法保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)。刑事訴訟法修改以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)采取多種措施依法保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，“會(huì)見(jiàn)難”的問(wèn)題正逐步得到解決。但也有律師反映，個(gè)別自偵案件中還存在“會(huì)見(jiàn)難”的問(wèn)題，需要重視和解決。
《規(guī)定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員依法保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定:一是《規(guī)定》進(jìn)一步明確:“人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?，除特別重大賄賂犯罪案件外，其他案件依法不需要經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)。”二是要求檢察機(jī)關(guān)必須在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否許可的決定?！兑?guī)定》要求“律師在偵查階段提出會(huì)見(jiàn)特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律和相關(guān)規(guī)定及時(shí)審查決定是否許可，并在三日以?xún)?nèi)答復(fù)。”三是在偵查階段必須允許律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人?！兑?guī)定》要求:“有礙偵查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)通知律師，可以不經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人;偵查終結(jié)前，應(yīng)當(dāng)許可律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。人民檢察院在會(huì)見(jiàn)時(shí)不得派員在場(chǎng)，不得通過(guò)任何方式監(jiān)聽(tīng)律師會(huì)見(jiàn)的談話(huà)內(nèi)容?！?/p>
此外，為使上述要求落到實(shí)處，《規(guī)定》第12條規(guī)定了嚴(yán)格的記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度，特別強(qiáng)調(diào)控告檢察部門(mén)對(duì)于“具有違反規(guī)定擴(kuò)大經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)案件的范圍、不按規(guī)定時(shí)間答復(fù)是否許可會(huì)見(jiàn)等嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正通知書(shū)”。
依法保障律師閱卷權(quán)。閱卷是律師全面了解案情和證據(jù)、行使辯護(hù)權(quán)的前提和基礎(chǔ)。刑事訴訟法修改后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)律師閱卷權(quán)總體情況良好，但也有一些律師反映，個(gè)別地方檢察機(jī)關(guān)為保證公訴人獲得證據(jù)方面的信息優(yōu)勢(shì)，以辦案人員出差為由，拖延時(shí)間，不及時(shí)安排律師閱卷，甚至開(kāi)庭后再通知律師閱卷，或者不提供完整的案卷材料等?！兑?guī)定》針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，在重申法律法規(guī)要求的同時(shí)吸收了各地保障律師閱卷權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法，《規(guī)定》第6條規(guī)定:“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師的閱卷權(quán)。自案件移送審查起訴之日起，人民檢察院應(yīng)當(dāng)允許辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料;經(jīng)人民檢察院許可，訴訟代理人也可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并安排律師閱卷，無(wú)法及時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向律師說(shuō)明并安排其在三個(gè)工作日以?xún)?nèi)閱卷。人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照檢務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，完善互聯(lián)網(wǎng)等律師服務(wù)平臺(tái)，并配備必要的速拍、復(fù)印、刻錄等設(shè)施，為律師閱卷提供盡可能的便利。律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料應(yīng)當(dāng)在人民檢察院設(shè)置的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所進(jìn)行。必要時(shí)，人民檢察院可以派員在場(chǎng)協(xié)助?！?/p>
依法保障律師在刑事訴訟中的申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)。為了更準(zhǔn)確、更全面地查明犯罪事實(shí)，針對(duì)律師反映的司法實(shí)踐中的問(wèn)題，《規(guī)定》根據(jù)刑事訴訟法第39條、第40條、第41條規(guī)定，分別從及時(shí)審查律師提供的無(wú)罪或者罪輕的證據(jù)、對(duì)律師申請(qǐng)調(diào)取已收集的無(wú)罪或者罪輕證據(jù)的審查處理、根據(jù)律師申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。據(jù)《規(guī)定》第7條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障律師在刑事訴訟中的申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)。律師收集到有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù)，告知檢察機(jī)關(guān)的，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。案件移送審查逮捕或者審查起訴后，律師依據(jù)刑事訴訟法第39條申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取偵查部門(mén)收集但未提交的證明犯罪嫌疑人無(wú)罪或者罪輕的證據(jù)材料的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，決定是否調(diào)取。經(jīng)審查，認(rèn)為律師申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)未收集或者與案件事實(shí)沒(méi)有聯(lián)系決定不予調(diào)取的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向律師說(shuō)明理由。檢察機(jī)關(guān)決定調(diào)取后，偵查機(jī)關(guān)移送相關(guān)證據(jù)材料的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日以?xún)?nèi)告知律師。案件移送審查起訴后，律師依據(jù)刑事訴訟法第41條第1款的規(guī)定申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)決定收集、調(diào)取并制作筆錄附卷;決定不予收集、調(diào)取的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)律師的申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，律師可以在場(chǎng)。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的不認(rèn)真對(duì)待律師調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)，《規(guī)定》一是要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查;二是要求對(duì)不予調(diào)取的，必須說(shuō)明理由;三是對(duì)于決定收集調(diào)取的，必須制作筆錄附卷。
依法保障律師在訴訟中提出意見(jiàn)的權(quán)利。聽(tīng)取律師意見(jiàn)貫穿檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕、偵查終結(jié)、審查起訴各個(gè)重要辦案環(huán)節(jié)?？傮w來(lái)看，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)取律師意見(jiàn)的情況較好，但也有律師反映個(gè)別檢察人員認(rèn)為律師提出意見(jiàn)就是故意挑錯(cuò)，對(duì)律師提出的意見(jiàn)不重視，甚至存在抵觸情緒。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，《規(guī)定》第8條對(duì)檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)取律師意見(jiàn)提出了比刑事訴訟法更為嚴(yán)格的要求:“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在訴訟中提出意見(jiàn)的權(quán)利。人民檢察院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)取并高度重視律師意見(jiàn)。法律未作規(guī)定但律師要求聽(tīng)取意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排聽(tīng)取。聽(tīng)取律師意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，律師提出的書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附卷。對(duì)于律師提出不構(gòu)成犯罪，罪輕或者減輕、免除刑事責(zé)任，無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性，不適宜羈押，偵查活動(dòng)有違法情形等書(shū)面意見(jiàn)的，辦案人員必須進(jìn)行審查，在相關(guān)工作文書(shū)中敘明律師提出的意見(jiàn)并說(shuō)明是否采納的情況和理由?！毙枰貏e強(qiáng)調(diào)的是，較之刑事訴訟法，在聽(tīng)取律師意見(jiàn)方面《規(guī)定》的嚴(yán)格性主要體現(xiàn)在:第一，以主動(dòng)聽(tīng)取為原則。第二，法律未作規(guī)定，但律師提出要求的，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取。第三，聽(tīng)取意見(jiàn)必須制作筆錄，律師書(shū)面意見(jiàn)必須附卷。第四，對(duì)于律師關(guān)于特定情形提出的書(shū)面意見(jiàn)，包括不構(gòu)成犯罪，罪輕或者減輕、免除刑事責(zé)任，無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性，不適宜羈押，偵查活動(dòng)有違法情形等這幾類(lèi)冤假錯(cuò)案的多發(fā)情形，辦案人員必須要進(jìn)行審查，并在相關(guān)工作文書(shū)中說(shuō)明采納的情況及理由。
依法保障律師在刑事訴訟中的知情權(quán)。律師知情權(quán)是律師行使辯護(hù)權(quán)的前提，也是律師充分保障當(dāng)事人權(quán)益的前置條件。
根據(jù)刑事訴訟法第36條、第93條、第95條、第97條、第160條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第328條第2款，律師在偵查期間可以向檢察機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取、變更、解除強(qiáng)制措施、審查批準(zhǔn)逮捕、偵查終結(jié)移送審查起訴都應(yīng)當(dāng)告知律師。《規(guī)定》第9條根據(jù)刑事訴訟法和司法解釋的上述規(guī)定，要求:“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在刑事訴訟中的知情權(quán)。律師在偵查期間向人民檢察院了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名以及當(dāng)時(shí)已查明的涉嫌犯罪的主要事實(shí)，犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強(qiáng)制措施等情況的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知。辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院審查逮捕時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將報(bào)請(qǐng)情況告知律師。案件偵查終結(jié)移送審查起訴時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將案件移送情況告知律師?！?/p>
依法保障律師在民事訴訟、行政訴訟中的代理權(quán)。民事訴訟法第209條規(guī)定了當(dāng)事人有權(quán)就法院駁回再審申請(qǐng)、逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定和再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤向檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。檢察機(jī)關(guān)在履行對(duì)民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分保障律師實(shí)現(xiàn)代理權(quán)。《規(guī)定》第10條規(guī)定:“人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障律師在民事、行政訴訟中的代理權(quán)。在民事行政檢察工作中，當(dāng)事人委托律師代理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)尊重律師的權(quán)利，依法聽(tīng)取律師意見(jiàn)，認(rèn)真審查律師提交的證據(jù)材料。律師根據(jù)當(dāng)事人的委托要求參加人民檢察院案件聽(tīng)證的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)允許?！?/p>
建立健全對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，對(duì)檢察人員阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的行為予以追責(zé)。為了在既有法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上增強(qiáng)操作性，在檢察工作中切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，《規(guī)定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行該項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)自身監(jiān)督規(guī)定了強(qiáng)有力的措施。
一是要求檢察機(jī)關(guān)控告檢察部門(mén)對(duì)律師反映的情況，無(wú)論是否屬實(shí)，一律予以書(shū)面答復(fù)?！兑?guī)定》第11條規(guī)定，對(duì)于律師關(guān)于阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的控告和申訴，“人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理后十日以?xún)?nèi)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者本院有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民檢察院予以糾正，并將處理情況書(shū)面答復(fù)律師;情況不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)將辦理情況書(shū)面答復(fù)律師，并做好說(shuō)明解釋工作。人民檢察院在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)”。
二是建立完善檢察人員違法違紀(jì)行為記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)檢察人員阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利尤其是超出法定范圍阻礙律師會(huì)見(jiàn)的行為，通過(guò)提出糾正意見(jiàn)、發(fā)出糾正違法通知書(shū)、給予紀(jì)律處分、記入執(zhí)法檔案、予以通報(bào)等方式加強(qiáng)監(jiān)督?！兑?guī)定》第12條規(guī)定“對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)或者檢察人員在訴訟活動(dòng)中阻礙律師依法行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)等訴訟權(quán)利的申訴或者控告，接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn);具有違反規(guī)定擴(kuò)大經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)案件的范圍、不按規(guī)定時(shí)間答復(fù)是否許可會(huì)見(jiàn)等嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正通知書(shū)。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的，應(yīng)當(dāng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)并報(bào)告檢察長(zhǎng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分，并記入執(zhí)法檔案，予以通報(bào)?！?/p>
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