【小愛(ài)說(shuō)說(shuō)】2014年11月27日，繼上海之后，廣東司法改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。而四個(gè)月前，深圳已啟動(dòng)法官職業(yè)化改革。此次改革的重點(diǎn)有二，其一是深圳1072名法官取消行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)序列管理，法官以等級(jí)評(píng)定；其二是薪級(jí)套轉(zhuǎn)，法官將憑法官等級(jí)而非官位來(lái)領(lǐng)工資。
深圳市鹽田區(qū)法院實(shí)施的改革方案也引發(fā)了各界的討論，法官加薪1500元，夠嗎？改革花了200萬(wàn)，值嗎？小愛(ài)覺(jué)得，健全法官體系的職業(yè)保障制度，是法官職業(yè)化改革的基礎(chǔ)，亦是重點(diǎn)之一。各位愛(ài)粉們，您怎么看呢？
深圳鹽田法官職業(yè)化改革樣本
法官加薪1500，夠不夠改革花了200萬(wàn)，值不值
“我們不是‘科級(jí)’了，我們是法官了?！鄙钲谑宣}田區(qū)法院法官全浙賓試圖用通俗的話(huà)，向南方周末記者解釋他所親歷的改革。
法官們發(fā)現(xiàn)，工資卡里的數(shù)字終于向上跳動(dòng)了。
變化源于四個(gè)月前啟動(dòng)的法官職業(yè)化改革，深圳全市1072名法官取消行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)序列管理，法官被定位為綜合管理、行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)之外的“第四類(lèi)公務(wù)員”。
改革的另一核心內(nèi)容是薪級(jí)套轉(zhuǎn)，法官將憑法官等級(jí)而非官位來(lái)領(lǐng)工資。
從1997年最高法院開(kāi)始法官職級(jí)評(píng)選時(shí)算起，這一天，中國(guó)法官已經(jīng)等了17年。
沒(méi)有錢(qián)，精英也只是虛名
談到這次改革，深圳市中級(jí)法院副院長(zhǎng)郭毅敏用了“重啟”一詞。
深圳啟動(dòng)法官職業(yè)化改革，可追溯到2003年，但方案數(shù)易其稿，屢屢夭折。沉寂十年后，2012年2月，鹽田區(qū)法院主動(dòng)向深圳中院請(qǐng)纓，希望重啟對(duì)法官職業(yè)化探索。
2012年初，鹽田區(qū)法院院長(zhǎng)盧成燕履新不到一個(gè)月，一名庭室負(fù)責(zé)人跑去參加區(qū)委某正科級(jí)崗位的競(jìng)聘。“我感到很震驚，在法院他已經(jīng)是正科了，為什么還要走？”
盧成燕找人一問(wèn)，明白了：法官晉升太慢了。
地方法院改革的動(dòng)機(jī)非?，F(xiàn)實(shí)——留人。
鹽田區(qū)法院一直是地方法院改革的熱土。2006年，鹽田區(qū)法院在全國(guó)率先推行“主審法官負(fù)責(zé)制”，將審判權(quán)集中到部分法官手上。
“我們2006年選出的9個(gè)主審法官，都是精英，但是院長(zhǎng)給他的東西有限，最多給個(gè)副科，沒(méi)法調(diào)動(dòng)積極性。”鹽田區(qū)法院審管辦主任楊開(kāi)拓說(shuō)，缺乏職業(yè)保障，改革的功效只是短期的。
“我們意識(shí)到，必須先解決‘人’的問(wèn)題，之后才能解決‘事’的問(wèn)題。”楊開(kāi)拓說(shuō)。
“人”的問(wèn)題，簡(jiǎn)而言之，一是晉升通道，二是錢(qián)。
在中國(guó)，法官的晉升與待遇，都與行政級(jí)別直接掛鉤。很重要的原因是，法官就是公務(wù)員。
1997年，最高法院頒布《法官等級(jí)暫行規(guī)定》，自首席大法官以下到最低的五級(jí)法官，共分四等十二級(jí)，法官依據(jù)工作年限、年度考核結(jié)果等逐級(jí)晉升。但因跟待遇無(wú)關(guān)，法官等級(jí)不被看重。
“一般認(rèn)為，法官等級(jí)高，也不能說(shuō)明你水平高，最多說(shuō)明你在法院干的時(shí)間長(zhǎng)，是個(gè)榮譽(yù)而已。”鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍說(shuō)。
論證3個(gè)月后，2012年5月，深圳市中級(jí)法院批準(zhǔn)鹽田區(qū)法院為全市法官職業(yè)化改革的試點(diǎn)單位。
思路很簡(jiǎn)單：賦予法官等級(jí)以實(shí)際意義。“以前法官等級(jí)是虛名，我們要把它做實(shí)。”張明軍說(shuō)。
“我們區(qū)委建議，突破天花板的設(shè)置，大比例突破，只要法官好好干，48到52歲，可以達(dá)到副局級(jí)的待遇。”法院的想法，得到了鹽田區(qū)委書(shū)記郭永航的支持。一家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)出幾十萬(wàn)年薪，就可以輕易挖走鹽田區(qū)法院的法官，讓這位區(qū)委書(shū)記也很受刺激。
“十年沒(méi)有在法官保障上突破，我們發(fā)現(xiàn)靠法院一家不行。”郭毅敏總結(jié)說(shuō)，要推進(jìn)改革，需要地方黨委、政府的支持。
這次法院改革，被列為鹽田區(qū)2013年十大改革之首。
“這項(xiàng)改革將是‘點(diǎn)穴’的作用，最主要的關(guān)節(jié)打通了，整個(gè)氣血就順了?！惫篮教鹩冶郏米笫智昧艘幌掠抑獾年P(guān)節(jié)。
法官待遇要高過(guò)公務(wù)員
鹽田區(qū)法院指定張明軍和楊開(kāi)拓兩位年輕法官負(fù)責(zé)起草改革方案。兩項(xiàng)體制內(nèi)資源成為他們的重要參考。
一是兩份紅頭文件，即最高法院2011年下發(fā)的《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》和中組部2013年下發(fā)的《人民法院工作人員分類(lèi)管理制度改革意見(jiàn)》，已劃出了法官等級(jí)序列的框架，但沒(méi)有“填充內(nèi)容”。
二是改革基礎(chǔ)，深圳在2010年前后進(jìn)行了公務(wù)員分類(lèi)改革，仿造香港打造了公務(wù)員薪級(jí)工資制度，將全市公務(wù)員分為68個(gè)薪級(jí)，每個(gè)公務(wù)員的行政職級(jí)對(duì)應(yīng)著若干個(gè)薪級(jí)，每年可根據(jù)其年度表現(xiàn)在其職級(jí)對(duì)應(yīng)的薪級(jí)范圍內(nèi)晉升一個(gè)薪級(jí)，而每3至5年滿(mǎn)足條件又可晉升一個(gè)職級(jí)。
起草者初步構(gòu)思：將法官等級(jí)置換成相應(yīng)的公務(wù)員職務(wù)，將現(xiàn)有的法官等級(jí)和深圳公務(wù)員的薪級(jí)制度“嫁接”。
難點(diǎn)在于，怎么體現(xiàn)法官的職業(yè)化特點(diǎn)，并與公務(wù)員區(qū)別開(kāi)來(lái)？
鹽田區(qū)司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯聚了組織、人事、財(cái)政、編辦等多個(gè)部門(mén)的工作人員，各方反復(fù)研討和博弈之后，一致共識(shí)是：法官待遇應(yīng)該要高。
究竟高多少？起草者們對(duì)此進(jìn)行了上百次的測(cè)算，并建立了個(gè)模型——兩個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，一個(gè)當(dāng)普通公務(wù)員，一個(gè)當(dāng)法官，將兩者的從業(yè)年限和職級(jí)待遇等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入Excel表格，生成結(jié)果。
最后，各方都能接受的最大公約數(shù)是：法官的工資薪級(jí)，在行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員薪級(jí)的基礎(chǔ)上提升10%，以此作為改革的起點(diǎn)。結(jié)合深圳法官的平均工資水平推算，改革后，每名法官工資大約可獲得1500元左右的普漲。法官等級(jí)“可以更快一些，跳著晉升”。
張明軍和同事還制作了一套PPT，圖表顯示：改革后，一名普通法官在鹽田區(qū)法院，最終可以干到三級(jí)高級(jí)法官退休，可拿到相當(dāng)于深圳市副局級(jí)的工資水平。
“不用當(dāng)官，但是退休可以拿到跟院長(zhǎng)一樣多?！丙}田區(qū)法院司改小組用這些通俗的表述，希望增強(qiáng)法官對(duì)未來(lái)的信心。
法官不再擠“官道”
2013年4月，鹽田區(qū)法院的總體方案上報(bào)深圳市委。按照當(dāng)時(shí)的部署，鹽田和龍崗二區(qū)先行試點(diǎn)，若有成效，再推廣到全市。不過(guò)，當(dāng)年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)加快了改革進(jìn)度，深圳決定：2014年直接在全市推開(kāi)。
2014年1月，深圳市委常委會(huì)審議通過(guò)了《深圳市法院工作人員分類(lèi)管理和法官職業(yè)化改革方案》。
在“鹽田版”基礎(chǔ)上形成的這一方案，決定對(duì)法官實(shí)行與法官等級(jí)掛鉤的薪級(jí)工資制度。法官擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，工資福利及社會(huì)保障也按照法官等級(jí)而非行政級(jí)別來(lái)確定。
2014年5月，每位深圳法官都拿到了一張“法官薪級(jí)套轉(zhuǎn)表”，表格列明了改革之后各自的法官職級(jí)、薪級(jí)計(jì)算方式和套轉(zhuǎn)結(jié)果。
每個(gè)法官有兩個(gè)多月的時(shí)間作決定：今后是當(dāng)法官，還是做行政。選擇留下，就必須重回辦案一線(xiàn)——未來(lái)法官將禁止在政治部、辦公室、監(jiān)察室等司法行政崗位任職。
鹽田區(qū)法院辦公室主任段暉離開(kāi)辦公室，回到執(zhí)行局當(dāng)了一名執(zhí)行法官。在這位湘潭大學(xué)法學(xué)院的科班生眼中，法官終歸是自己的職業(yè)理想。
“改革讓我們?cè)诜ü傩蛄欣锩孀兊每梢云诖?。”鹽田區(qū)法院民一庭庭長(zhǎng)孫小玲說(shuō)，如果沒(méi)有法官職業(yè)化改革，她要晉升，只能去競(jìng)爭(zhēng)副處長(zhǎng)崗位，現(xiàn)在終于可以不去擠這個(gè)獨(dú)木橋，只需等待法官等級(jí)的晉升。
“我們法院，法官的選擇驚人的一致?！睋?jù)鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍介紹，鹽田區(qū)法院有50名擁有法官資格的法官，有48人選擇了繼續(xù)留在法官隊(duì)伍。在整個(gè)深圳法院系統(tǒng)，1132人具有法官資格，選擇留在法官崗位的為1072人。
2014年7月1日，1072名法官全部完成薪級(jí)套轉(zhuǎn)。
據(jù)鹽田區(qū)委書(shū)記郭永航介紹，這次鹽田司法改革，財(cái)政支出的改革成本為兩百多萬(wàn)。他認(rèn)為這筆錢(qián)花得值?！霸黾恿艘稽c(diǎn)財(cái)政的投入，司法效率提高了，隊(duì)伍穩(wěn)定了。未來(lái)，老百姓看司法的天，更清亮了?！?/p>
法官漲薪還是太少了
除了法官分類(lèi)和薪級(jí)套轉(zhuǎn)之外，另兩項(xiàng)重要改革順勢(shì)推進(jìn)：審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革和聘用人員管理制度改革。
在鹽田區(qū)法院，一線(xiàn)辦案的主審法官明確為15人，徹底實(shí)現(xiàn)“裁判者負(fù)責(zé)”。其余的法官只能是“助審法官”，主審法官與助審法官之間不再有隸屬關(guān)系，也不組成固定合議庭。
不過(guò)，新選出的15名主審法官發(fā)現(xiàn)，他們將要背負(fù)更重的責(zé)任，以及更重的辦案任務(wù)，但此次改革并未對(duì)他們差別對(duì)待。
“法官里面還要再分，法官不都是辦案的，除了我們辦案的法官，還有服務(wù)法官的法官、管理法官的法官?！丙}田區(qū)法院法官全浙賓說(shuō)。
“經(jīng)過(guò)這次改革，據(jù)說(shuō)每個(gè)法官可以增加1600塊錢(qián)，太少了，我們不能又要馬兒跑，又要馬兒不吃草?！鄙钲诖髮W(xué)法學(xué)院教授曾月英說(shuō)。
這位曾在珠海市中級(jí)法院掛職過(guò)副院長(zhǎng)的學(xué)者宣布，她將在接下來(lái)的各種場(chǎng)合公開(kāi)表態(tài)：法官這次漲的薪水還是太少，法官的收入保障，應(yīng)該幾倍于公務(wù)員。
鹽田區(qū)法院主審法官黃晶晶則擔(dān)心：“如果我們的利益一下提到很高，其他不是主審法官的法官會(huì)不干了，其他公務(wù)員也不干了?！?/p>
張明軍表示，下一步，鹽田區(qū)法院將落實(shí)法官辦案津貼制度，這樣不審案的法官就不會(huì)眼紅，但是“能不能爭(zhēng)取得到還不知道”，“只要涉及錢(qián)的問(wèn)題，阻力都會(huì)很大”。
在全浙賓看來(lái)，法官職業(yè)化保障還要進(jìn)一步細(xì)化。除了錢(qián)的問(wèn)題，還有法官的免責(zé)機(jī)制和人身保護(hù)的問(wèn)題。作為一名刑事法官，他審理刑事案件時(shí)，不僅要考慮公不公平，還要考慮檢察院要不要抗訴，反貪?rùn)C(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)因?yàn)榉ü俚呐袥Q結(jié)果而對(duì)法官個(gè)人“采取手段”。“我敢判一個(gè)當(dāng)事人無(wú)罪，但我如何保護(hù)自己？”
在司法界人士看來(lái)，建立法官的職業(yè)保障體系，樹(shù)立法官職業(yè)的尊榮感，現(xiàn)在的改革仍只是起步。
：
關(guān)注微信“律師”(微信號(hào))，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
掃描二維碼，關(guān)注律師
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：
咨詢(xún)電話(huà)： 13510678239
執(zhí)業(yè)律所：
咨詢(xún)電話(huà)：13510678239
使用微信掃描二維碼
關(guān)注律師
