【小愛說說】2014年11月27日，繼上海之后，廣東司法改革試點工作啟動。而四個月前，深圳已啟動法官職業(yè)化改革。此次改革的重點有二，其一是深圳1072名法官取消行政級別，實現(xiàn)單獨序列管理，法官以等級評定；其二是薪級套轉，法官將憑法官等級而非官位來領工資。
深圳市鹽田區(qū)法院實施的改革方案也引發(fā)了各界的討論，法官加薪1500元，夠嗎？改革花了200萬，值嗎？小愛覺得，健全法官體系的職業(yè)保障制度，是法官職業(yè)化改革的基礎，亦是重點之一。各位愛粉們，您怎么看呢？
深圳鹽田法官職業(yè)化改革樣本
法官加薪1500，夠不夠改革花了200萬，值不值
“我們不是‘科級’了，我們是法官了?！鄙钲谑宣}田區(qū)法院法官全浙賓試圖用通俗的話，向南方周末記者解釋他所親歷的改革。
法官們發(fā)現(xiàn)，工資卡里的數(shù)字終于向上跳動了。
變化源于四個月前啟動的法官職業(yè)化改革，深圳全市1072名法官取消行政級別，實現(xiàn)單獨序列管理，法官被定位為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術類之外的“第四類公務員”。
改革的另一核心內容是薪級套轉，法官將憑法官等級而非官位來領工資。
從1997年最高法院開始法官職級評選時算起，這一天，中國法官已經(jīng)等了17年。
沒有錢，精英也只是虛名
談到這次改革，深圳市中級法院副院長郭毅敏用了“重啟”一詞。
深圳啟動法官職業(yè)化改革，可追溯到2003年，但方案數(shù)易其稿，屢屢夭折。沉寂十年后，2012年2月，鹽田區(qū)法院主動向深圳中院請纓，希望重啟對法官職業(yè)化探索。
2012年初，鹽田區(qū)法院院長盧成燕履新不到一個月，一名庭室負責人跑去參加區(qū)委某正科級崗位的競聘。“我感到很震驚，在法院他已經(jīng)是正科了，為什么還要走？”
盧成燕找人一問，明白了：法官晉升太慢了。
地方法院改革的動機非?，F(xiàn)實——留人。
鹽田區(qū)法院一直是地方法院改革的熱土。2006年，鹽田區(qū)法院在全國率先推行“主審法官負責制”，將審判權集中到部分法官手上。
“我們2006年選出的9個主審法官，都是精英，但是院長給他的東西有限，最多給個副科，沒法調動積極性?！丙}田區(qū)法院審管辦主任楊開拓說，缺乏職業(yè)保障，改革的功效只是短期的。
“我們意識到，必須先解決‘人’的問題，之后才能解決‘事’的問題。”楊開拓說。
“人”的問題，簡而言之，一是晉升通道，二是錢。
在中國，法官的晉升與待遇，都與行政級別直接掛鉤。很重要的原因是，法官就是公務員。
1997年，最高法院頒布《法官等級暫行規(guī)定》，自首席大法官以下到最低的五級法官，共分四等十二級，法官依據(jù)工作年限、年度考核結果等逐級晉升。但因跟待遇無關，法官等級不被看重。
“一般認為，法官等級高，也不能說明你水平高，最多說明你在法院干的時間長，是個榮譽而已?！丙}田區(qū)法院研究室主任張明軍說。
論證3個月后，2012年5月，深圳市中級法院批準鹽田區(qū)法院為全市法官職業(yè)化改革的試點單位。
思路很簡單：賦予法官等級以實際意義?！耙郧胺ü俚燃壥翘撁覀円阉鰧?。”張明軍說。
“我們區(qū)委建議，突破天花板的設置，大比例突破，只要法官好好干，48到52歲，可以達到副局級的待遇。”法院的想法，得到了鹽田區(qū)委書記郭永航的支持。一家民營企業(yè)開出幾十萬年薪，就可以輕易挖走鹽田區(qū)法院的法官，讓這位區(qū)委書記也很受刺激。
“十年沒有在法官保障上突破，我們發(fā)現(xiàn)靠法院一家不行。”郭毅敏總結說，要推進改革，需要地方黨委、政府的支持。
這次法院改革，被列為鹽田區(qū)2013年十大改革之首。
“這項改革將是‘點穴’的作用，最主要的關節(jié)打通了，整個氣血就順了?！惫篮教鹩冶?，用左手敲了一下右肘的關節(jié)。
法官待遇要高過公務員
鹽田區(qū)法院指定張明軍和楊開拓兩位年輕法官負責起草改革方案。兩項體制內資源成為他們的重要參考。
一是兩份紅頭文件，即最高法院2011年下發(fā)的《法官職務序列設置暫行規(guī)定》和中組部2013年下發(fā)的《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》，已劃出了法官等級序列的框架，但沒有“填充內容”。
二是改革基礎，深圳在2010年前后進行了公務員分類改革，仿造香港打造了公務員薪級工資制度，將全市公務員分為68個薪級，每個公務員的行政職級對應著若干個薪級，每年可根據(jù)其年度表現(xiàn)在其職級對應的薪級范圍內晉升一個薪級，而每3至5年滿足條件又可晉升一個職級。
起草者初步構思：將法官等級置換成相應的公務員職務，將現(xiàn)有的法官等級和深圳公務員的薪級制度“嫁接”。
難點在于，怎么體現(xiàn)法官的職業(yè)化特點，并與公務員區(qū)別開來？
鹽田區(qū)司法改革領導小組匯聚了組織、人事、財政、編辦等多個部門的工作人員，各方反復研討和博弈之后，一致共識是：法官待遇應該要高。
究竟高多少？起草者們對此進行了上百次的測算，并建立了個模型——兩個大學畢業(yè)生，一個當普通公務員，一個當法官，將兩者的從業(yè)年限和職級待遇等方面的基礎數(shù)據(jù)輸入Excel表格，生成結果。
最后，各方都能接受的最大公約數(shù)是：法官的工資薪級，在行政執(zhí)法類公務員薪級的基礎上提升10%，以此作為改革的起點。結合深圳法官的平均工資水平推算，改革后，每名法官工資大約可獲得1500元左右的普漲。法官等級“可以更快一些，跳著晉升”。
張明軍和同事還制作了一套PPT，圖表顯示：改革后，一名普通法官在鹽田區(qū)法院，最終可以干到三級高級法官退休，可拿到相當于深圳市副局級的工資水平。
“不用當官，但是退休可以拿到跟院長一樣多?！丙}田區(qū)法院司改小組用這些通俗的表述，希望增強法官對未來的信心。
法官不再擠“官道”
2013年4月，鹽田區(qū)法院的總體方案上報深圳市委。按照當時的部署，鹽田和龍崗二區(qū)先行試點，若有成效，再推廣到全市。不過，當年11月召開的十八屆三中全會加快了改革進度，深圳決定：2014年直接在全市推開。
2014年1月，深圳市委常委會審議通過了《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》。
在“鹽田版”基礎上形成的這一方案，決定對法官實行與法官等級掛鉤的薪級工資制度。法官擔任領導職務的，工資福利及社會保障也按照法官等級而非行政級別來確定。
2014年5月，每位深圳法官都拿到了一張“法官薪級套轉表”，表格列明了改革之后各自的法官職級、薪級計算方式和套轉結果。
每個法官有兩個多月的時間作決定：今后是當法官，還是做行政。選擇留下，就必須重回辦案一線——未來法官將禁止在政治部、辦公室、監(jiān)察室等司法行政崗位任職。
鹽田區(qū)法院辦公室主任段暉離開辦公室，回到執(zhí)行局當了一名執(zhí)行法官。在這位湘潭大學法學院的科班生眼中，法官終歸是自己的職業(yè)理想。
“改革讓我們在法官序列里面變得可以期待?！丙}田區(qū)法院民一庭庭長孫小玲說，如果沒有法官職業(yè)化改革，她要晉升，只能去競爭副處長崗位，現(xiàn)在終于可以不去擠這個獨木橋，只需等待法官等級的晉升。
“我們法院，法官的選擇驚人的一致?！睋?jù)鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍介紹，鹽田區(qū)法院有50名擁有法官資格的法官，有48人選擇了繼續(xù)留在法官隊伍。在整個深圳法院系統(tǒng)，1132人具有法官資格，選擇留在法官崗位的為1072人。
2014年7月1日，1072名法官全部完成薪級套轉。
據(jù)鹽田區(qū)委書記郭永航介紹，這次鹽田司法改革，財政支出的改革成本為兩百多萬。他認為這筆錢花得值?！霸黾恿艘稽c財政的投入，司法效率提高了，隊伍穩(wěn)定了。未來，老百姓看司法的天，更清亮了。”
法官漲薪還是太少了
除了法官分類和薪級套轉之外，另兩項重要改革順勢推進：審判權運行機制改革和聘用人員管理制度改革。
在鹽田區(qū)法院，一線辦案的主審法官明確為15人，徹底實現(xiàn)“裁判者負責”。其余的法官只能是“助審法官”，主審法官與助審法官之間不再有隸屬關系，也不組成固定合議庭。
不過，新選出的15名主審法官發(fā)現(xiàn)，他們將要背負更重的責任，以及更重的辦案任務，但此次改革并未對他們差別對待。
“法官里面還要再分，法官不都是辦案的，除了我們辦案的法官，還有服務法官的法官、管理法官的法官?！丙}田區(qū)法院法官全浙賓說。
“經(jīng)過這次改革，據(jù)說每個法官可以增加1600塊錢，太少了，我們不能又要馬兒跑，又要馬兒不吃草?！鄙钲诖髮W法學院教授曾月英說。
這位曾在珠海市中級法院掛職過副院長的學者宣布，她將在接下來的各種場合公開表態(tài)：法官這次漲的薪水還是太少，法官的收入保障，應該幾倍于公務員。
鹽田區(qū)法院主審法官黃晶晶則擔心：“如果我們的利益一下提到很高，其他不是主審法官的法官會不干了，其他公務員也不干了?！?/p>
張明軍表示，下一步，鹽田區(qū)法院將落實法官辦案津貼制度，這樣不審案的法官就不會眼紅，但是“能不能爭取得到還不知道”，“只要涉及錢的問題，阻力都會很大”。
在全浙賓看來，法官職業(yè)化保障還要進一步細化。除了錢的問題，還有法官的免責機制和人身保護的問題。作為一名刑事法官，他審理刑事案件時，不僅要考慮公不公平，還要考慮檢察院要不要抗訴，反貪機構會不會因為法官的判決結果而對法官個人“采取手段”?！拔腋遗幸粋€當事人無罪，但我如何保護自己？”
在司法界人士看來，建立法官的職業(yè)保障體系，樹立法官職業(yè)的尊榮感，現(xiàn)在的改革仍只是起步。
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