近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》?！兑庖姟烦雠_背景如何？主要內(nèi)容是什么？有哪些政策創(chuàng)新？如何貫徹落實好《意見》？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
答：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為貫徹好中央精神，有關(guān)部門在開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點的基礎(chǔ)上，深入基層調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗，充分聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見?？梢哉f，《意見》體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。
問：《意見》的主要政策取向是什么？
答：《意見》的著眼點主要有三個方面：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保護好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)。
土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。
問：當(dāng)前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況如何，為引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)《意見》提出了哪些具體措施？
答：從總體上看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”、“非農(nóng)化”問題比較突出。
針對上述問題，《意見》提出了四個方面的具體措施：一是堅守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護農(nóng)民承包權(quán)益，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。二是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。三是嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。四是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
問：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有力支撐，《意見》提出了哪些新的措施？
答：為提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，《意見》提出了培育多元社會化服務(wù)組織的要求，拓展農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點；支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，積極推廣土地托管服務(wù)模式。同時，《意見》提出要發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用，扎實推進供銷社綜合改革試點，推動供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，鼓勵基層供銷社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)提升規(guī)模化服務(wù)水平。
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