近日，中央審議通過(guò)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》出臺(tái)背景如何？主要內(nèi)容是什么？有哪些政策創(chuàng)新？如何貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和過(guò)程。
答：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，要鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為貫徹好中央精神，有關(guān)部門在開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入基層調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，充分聽(tīng)取基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要政策性文件。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要政策取向是什么？
答：《意見(jiàn)》的著眼點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。三是堅(jiān)持一切從國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。
土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是客觀趨勢(shì)，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不能脫離實(shí)際、脫離國(guó)情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。
問(wèn)：當(dāng)前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況如何，為引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)《意見(jiàn)》提出了哪些具體措施？
答：從總體上看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問(wèn)題。如有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”、“非農(nóng)化”問(wèn)題比較突出。
針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的具體措施：一是堅(jiān)守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持依法自愿有償，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)通過(guò)互換解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書(shū)面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有力支撐，《意見(jiàn)》提出了哪些新的措施？
答：為提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，《意見(jiàn)》提出了培育多元社會(huì)化服務(wù)組織的要求，拓展農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)；支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，積極推廣土地托管服務(wù)模式。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出要發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和作用，扎實(shí)推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，鼓勵(lì)基層供銷社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)提升規(guī)?；?wù)水平。
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