在新學(xué)期前后短短一個月里，接連在蘇州、濟(jì)南、重慶發(fā)生3起女生被侵害事件，雖然是獨(dú)立個案，但因均涉及女大學(xué)生，引起社會廣泛關(guān)注。除了蘇州吳江發(fā)生的女大學(xué)生在家門口附近被害外，發(fā)生在濟(jì)南、重慶的另外兩起女大學(xué)生被侵害案，都是在搭了黑車后發(fā)生的，雖已將犯罪嫌疑人繩之于法，但悲痛之心不言而喻，到底是什么導(dǎo)致悲劇的發(fā)生?
“黑的”是每個城市都會出現(xiàn)的現(xiàn)象和情況，雖然國家在2005年就出臺了相關(guān)的政策，但是為什么”黑的”卻又像野草般的春風(fēng)吹又生呢？首先讓我們看看當(dāng)時(shí)出臺的政策。
“罰款3--10萬，多次的可以扣車……”，2005年10月12日國務(wù)院法制辦印發(fā)了《關(guān)于明確對未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函》，明確了打擊黑出租車的法律依據(jù)。交通部下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦關(guān)于明確對未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》。筆者認(rèn)為在我國現(xiàn)有的出租車管理體制下，應(yīng)從以下幾方面理解《通知》的精神。交通部曾對未取得出租客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動實(shí)施行政處罰法律依據(jù)問題向國務(wù)院發(fā)函，目的在于明確查處非法營運(yùn)出租車的執(zhí)法行為的法律依據(jù)。我國目前尚沒有出臺出租車行業(yè)的統(tǒng)一法規(guī)，《道路運(yùn)輸條例》第二十八條明確“出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定?！北砻髟摋l例罰則不適用非法營運(yùn)出租車。現(xiàn)各地僅是依據(jù)地方性法規(guī)或規(guī)章對出租車實(shí)施管理，對非法營運(yùn)出租車的查處存在處罰依據(jù)、行政強(qiáng)制措施、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，對此做出統(tǒng)一的法律解釋非常必要的?！锻ㄖ访鞔_，由交通主管部門實(shí)施出租車行業(yè)管理的地方，地方性法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或《出租汽車管理?xiàng)l例》對無證經(jīng)營的出租汽車已設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。地方未制定《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或《出租汽車管理?xiàng)l例》的，適用國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》。
該政策出臺后，在一定情況下是很好的制止了”黑的”的猖狂，可是由于各地管理體制不同，地方性法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》在有些地方也不適用于出租汽車管理，在這些地方或者以地方法規(guī)對出租汽車實(shí)施管理，或者以地方性規(guī)章對出租汽車實(shí)施管理。關(guān)于扣押車輛的法律依據(jù)問題，在國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》中賦予行政機(jī)關(guān)對無照經(jīng)營的經(jīng)營物品施行扣押的權(quán)力，如果是適用該辦法，則必須根據(jù)該法規(guī)對扣押車輛的具體規(guī)定來判定是否可對車輛施行扣押，因?yàn)榭垩很囕v屬于行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)重影響到當(dāng)事人的權(quán)力，必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)。我國目前正在制定《行政強(qiáng)制措施法》該法出臺后，對扣押車輛的執(zhí)法依據(jù)更為明確，程序也將更為嚴(yán)格。
正也是因?yàn)槿绱?，國家的相關(guān)法律還沒有完完全全的完善，再加上各地的管理體制不同，還有每個地方的高流通地區(qū)出租車的拒載，很大一部分的助長了”黑的”的存在，乘客的角度會是只要價(jià)格合理并且能夠送達(dá)目地的是不會考慮是正規(guī)的士還是”黑的”，所以這也讓那些犯罪分子有了新的作案手法。
在此由衷希望國家能夠盡快的完善相關(guān)的法律問題，并且也希望出租車運(yùn)營公司能夠做好本職的服務(wù)工作，讓該類事件不再發(fā)生。
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