房地產(chǎn)市場的火熱催生了很多的富翁，農(nóng)村的拆遷就是這么一個比較特殊想現(xiàn)象。一旦拆遷了那么自己的宅基地就是自己活得報酬的籌碼。那么宅基地對于老百姓而言意味著一切，那么宅基地使用權(quán)指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員依法享有的在農(nóng)民集體所有的土地上建造個人住宅的權(quán)利。宅基地使用權(quán)的特征是什么？宅基地使用權(quán)的管理是怎樣的？下面我們就來談這個問題。
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一、宅基地使用權(quán)的特征
宅基地使用權(quán)指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員依法享有的在農(nóng)民集體所有的土地上建造個人住宅的權(quán)利。根據(jù)我國物權(quán)法的規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。
宅基地使用權(quán)范圍一般包括居住生活用地；四旁綠化用地；其他生活服務(wù)設(shè)施用地。即一家一戶的農(nóng)戶居住生活的庭院用地。
宅基地使用權(quán)具有如下特征：
（1）宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。城鎮(zhèn)居民不得購置宅基地，除非其依法將戶口遷入該集體經(jīng)濟組織。
（2）宅基地使用權(quán)的用途僅限于村民建造個人住宅。個人住宅包括住房以及與村民居住生活有關(guān)的附屬設(shè)施，如廚房、院墻等。
（3）宅基地使用權(quán)實行嚴(yán)格的“一戶一宅”制。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)，但如果涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依照土地管理法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
（4）福利性：宅基地的初始取得是無償?shù)?/p>
1、宅基地問題是怎么來的一般而言，住宅與土地是不可分割的，作為公民的私財，可以繼承、轉(zhuǎn)讓和買賣?！罢亍眲t是一個“中國特色”問題。
2、經(jīng)過“土改”,建立了農(nóng)民私人所有的土地制度，大部分地區(qū)的農(nóng)民領(lǐng)取了《中華人民共和國房地權(quán)證書》。
3、經(jīng)過社會主義改造，農(nóng)村土地依然是農(nóng)民私有，但由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民的宅基地則依然由農(nóng)民保留所有權(quán)和處分權(quán)。
4、經(jīng)過“人民公社”運動，確立了農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)民宅基地也歸集體所有，農(nóng)民只對宅基地享有使用權(quán)，并且不能出租、買賣等。
5、改革開放以后，繼續(xù)堅持農(nóng)村土地集體所有制，僅允許宅基地使用權(quán)人出租、出賣地上建筑物?？梢娬夭⒉恢皇且粋€單純的財產(chǎn)問題，本質(zhì)上是中國社會變遷的反映。
二、宅基地使用權(quán)的管理
依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定：
1、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
2、農(nóng)村村民超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的，多占的土地以非法占地論處，即按照未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的違法行為處罰。
3、農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。
4、農(nóng)村村民不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的，由農(nóng)村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)。
5、農(nóng)村村民擅自占用耕地建房，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期整改或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6、農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
宅基地轉(zhuǎn)讓、出租的，不得再申請宅基地；
權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房屋及其宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將房屋及宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合建房申請宅基地條件的成員；
轉(zhuǎn)讓房屋及宅基地使用權(quán)后，宅基地使用權(quán)主體發(fā)生變化，并涉及受讓人取得新的宅基地，故應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。宅基地以及住宅房屋，不僅可以用于居住，也可以用于從事家庭生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
宅基地使用權(quán)的取得具有無償性、福利性，申請取得宅基地使用權(quán)后，滿兩年未建設(shè)房屋的或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的，其宅基地使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織無償收回。
《物權(quán)法》第153條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民要獲得宅基地使用權(quán)，應(yīng)通過申請并獲得有權(quán)機關(guān)的批準(zhǔn)。取得宅基地使用權(quán)必須具備如下條件：
第一，必須具備村民資格。申請人必須是無宅基地、家庭人口眾多確需分戶居住的，因國家或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)需要另行安排宅基地的或者在農(nóng)村落戶需建住宅而無宅基地的情況的的村民。
第二，申請人提出申請。村民首先向所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織同意后將申請?zhí)峤秽l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，盡量利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。如果占用農(nóng)用土地作為宅基地，則需要依照《土地管理法》的規(guī)定，報省級人民政府批準(zhǔn)，并辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)。
宅基地使用權(quán)只能由宅基地使用權(quán)人行使，任何組織或者個人不得侵占、損毀宅基地。宅基地使用權(quán)有效轉(zhuǎn)讓，必須滿足下列條件：
第一，轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)征的本集體經(jīng)濟組織同意；
第二，受讓人為同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員；
第三，受讓人沒有住房和宅基地，且符合宅基地使用權(quán)分配條件。
《物權(quán)法》第154條規(guī)定，對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。這里的“失去宅基地”除了自然災(zāi)害導(dǎo)致宅基地滅失的情形外，還包括集體經(jīng)濟組織收回宅基地或者國家征收而使農(nóng)戶失去宅基地的情況。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基使用權(quán)消滅。譬如出現(xiàn)地震、海嘯、山洪、山體滑坡等自然災(zāi)害造成宅基地滅失的，宅基地使用權(quán)自然消滅。
張計全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國社會的通病，中國政府、中國人在法治進程中已初步建立了契約（合同）意識，但還處于初級階段，我們前行的道路曲折而漫長。
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