兩高發(fā)布藥品安全刑事案件司法解釋 12月1日起施行

11月18日上午，最高檢召開“兩高”發(fā)布關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律的解釋新聞發(fā)布會。

發(fā)布會上，最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元表示，這部司法解釋將于2014年12月1日起施行。

韓耀元介紹，制定該司法解釋，主要考慮到以下兩個方面。一是生產(chǎn)、銷售假藥犯罪，需進一步完善定罪量刑標(biāo)準。為進一步加大對危害藥品安全犯罪的打擊力度，全國人大常委會于2011年2月25日通過了《刑法修正案（八）》，將刑法第一百四十一條生產(chǎn)、銷售假藥罪由危險犯修改為行為犯，取消了“足以嚴重危害人體健康”的入罪門檻，并增加規(guī)定“有其他嚴重情節(jié)”和“有其他特別嚴重情節(jié)”的刑罰適用條件。2009年5月13日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2009〕9號）（以下稱《2009年解釋》）中的相關(guān)規(guī)定因法律修改不再適用，亟需制定新的生產(chǎn)、銷售假藥罪定罪量刑標(biāo)準。

二是危害藥品安全犯罪出現(xiàn)了一些新的情況?！缎谭ㄐ拚福ò耍肥┬兄笾?014年9月份，各地司法機關(guān)辦理了大量的生產(chǎn)、銷售假藥案件。2011年5至12月，各地人民檢察院審查批捕458件782人，提起公訴415件715人；各地人民法院一審收案350件，一審結(jié)案343件413人均為有罪判決。2012年各地人民檢察院審查批捕1226件1823人,提起公訴3826件5248人;各地人民法院一審收案3690件，一審結(jié)案3609件3260人均為有罪判決。2013年各地人民檢察院審查批捕1432件1972人,提起公訴2945件4079人;各地人民法院一審收案2907件，一審結(jié)案2877件3399人均為有罪判決。2014年1至9月，各地人民檢察院審查批捕1217件1569人,提起公訴2524件3532人；各地人民法院一審收案2860件，一審結(jié)案2343件2783人均為有罪判決。

韓耀元表示，上述數(shù)據(jù)充分表明司法機關(guān)對危害藥品安全犯罪的打擊力度不斷加大。

附《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》全文：

為依法懲治危害藥品安全犯罪，保障人民群眾生命健康安全，維護藥品市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，現(xiàn)就辦理這類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:

第一條生產(chǎn)、銷售假藥，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰:

(一)生產(chǎn)、銷售的假藥以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的;

(二)生產(chǎn)、銷售的假藥屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、避孕藥品、血液制品、疫苗的;

(三)生產(chǎn)、銷售的假藥屬于注射劑藥品、急救藥品的;

(四)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥的;

(五)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件期間，生產(chǎn)、銷售用于應(yīng)對突發(fā)事件的假藥的;

(六)兩年內(nèi)曾因危害藥品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

(七)其他應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形。

第二條生產(chǎn)、銷售假藥，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”:

(一)造成輕傷或者重傷的;

(二)造成輕度殘疾或者中度殘疾的;

(三)造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的;

(四)其他對人體健康造成嚴重危害的情形。

第三條生產(chǎn)、銷售假藥，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”:

(一)造成較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的;

(二)生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的;

(三)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，并具有本解釋第一條規(guī)定情形之一的;

(四)根據(jù)生產(chǎn)、銷售的時間、數(shù)量、假藥種類等，應(yīng)當(dāng)認定為情節(jié)嚴重的。

第四條生產(chǎn)、銷售假藥，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百四十一條規(guī)定的“其他特別嚴重情節(jié)”:

(一)致人重度殘疾的;

(二)造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的;

(三)造成五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

(四)造成十人以上輕傷的;

(五)造成重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的;

(六)生產(chǎn)、銷售金額五十萬元以上的;

(七)生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元，并具有本解釋第一條規(guī)定情形之一的;

(八)根據(jù)生產(chǎn)、銷售的時間、數(shù)量、假藥種類等，應(yīng)當(dāng)認定為情節(jié)特別嚴重的。

第五條生產(chǎn)、銷售劣藥，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百四十二條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”。

生產(chǎn)、銷售劣藥，致人死亡，或者具有本解釋第四條第一項至第五項規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百四十二條規(guī)定的“后果特別嚴重”。

生產(chǎn)、銷售劣藥，具有本解釋第一條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

第六條以生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥為目的，實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的“生產(chǎn)”:

(一)合成、精制、提取、儲存、加工炮制藥品原料的行為;

(二)將藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過程中，進行配料、混合、制劑、儲存、包裝的行為;

(三)印制包裝材料、標(biāo)簽、說明書的行為。

醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買、儲存的行為，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的“銷售”。

第七條違反國家藥品管理法律法規(guī)，未取得或者使用偽造、變造的藥品經(jīng)營許可證，非法經(jīng)營藥品，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

以提供給他人生產(chǎn)、銷售藥品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合藥用要求的非藥品原料、輔料，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

實施前兩款行為，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”;非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二十五萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”。

實施本條第二款行為，同時又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、以危險方法危害公共安全罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第八條明知他人生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，而有下列情形之一的，以共同犯罪論處:

(一)提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的;

(二)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、設(shè)備或者運輸、儲存、保管、郵寄、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道等便利條件的;

(三)提供生產(chǎn)技術(shù)或者原料、輔料、包裝材料、標(biāo)簽、說明書的;

(四)提供廣告宣傳等幫助行為的。

第九條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對藥品作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。

第十條實施生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營、非法行醫(yī)、非法采供血等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十一條對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定的條件，嚴格緩刑、免予刑事處罰的適用。對于適用緩刑的，應(yīng)當(dāng)同時宣告禁止令，禁止犯罪分子在緩刑考驗期內(nèi)從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。

銷售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經(jīng)批準進口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。

第十二條犯生產(chǎn)、銷售假藥罪的，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。共同犯罪的，對各共同犯罪人合計判處的罰金應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、銷售金額的二倍以上。

第十三條單位犯本解釋規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本解釋規(guī)定的自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準處罰。

第十四條是否屬于刑法第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的“假藥”“劣藥”難以確定的，司法機關(guān)可以根據(jù)地市級以上藥品監(jiān)督管理部門出具的認定意見等相關(guān)材料進行認定。必要時，可以委托省級以上藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的藥品檢驗機構(gòu)進行檢驗。

第十五條本解釋所稱“生產(chǎn)、銷售金額”，是指生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥所得和可得的全部違法收入。

第十六條本解釋規(guī)定的“輕傷”“重傷”按照《人體損傷程度鑒定標(biāo)準》進行鑒定。

本解釋規(guī)定的“輕度殘疾”“中度殘疾”“重度殘疾”按照相關(guān)傷殘等級評定標(biāo)準進行評定。

第十七條本解釋發(fā)布施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2009〕9號)同時廢止;之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準。

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