十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于11月1日上午在京閉幕，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳隨后舉行新聞發(fā)布會(huì)，就新通過(guò)的修改行政訴訟法決定的有關(guān)問(wèn)題，邀請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
司法管轄制度改革要做到合法有據(jù)
新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)及行政訴訟司法管轄制度的問(wèn)題。最高人民法院副院長(zhǎng)江必新作出了說(shuō)明：“根據(jù)相關(guān)文件要求和法律規(guī)定，一方面，最高人民法院可以設(shè)立巡回法庭，審理跨區(qū)域的行政案件或其他案件。另一方面，高級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)最高人民法院的批準(zhǔn)，確定若干人民法院跨行政區(qū)域?qū)徖硇姓讣蚱渌讣?。相信這些規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，同時(shí)更加有效地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，都會(huì)有重要意義?！?/p>
江必新指出，最高人民法院已經(jīng)就司法管轄問(wèn)題進(jìn)行了多次研究，但是它畢竟不僅僅是一個(gè)單獨(dú)的指定管轄問(wèn)題，而是涉及法院的職能轉(zhuǎn)換，是一個(gè)體制問(wèn)題。還要進(jìn)一步研究相關(guān)的法律依據(jù)，做到合法有據(jù)。
硬性規(guī)定加重行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴責(zé)任
在回答“行政機(jī)關(guān)如何保障法律的貫徹和實(shí)施”這一問(wèn)題時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇表示，這次行政訴訟法的修訂，健全了很多重要制度，對(duì)推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、加快建設(shè)法治政府意義重大。
“對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)講，首先要經(jīng)得起告。新通過(guò)的修改行政訴訟法決定擴(kuò)大了行政訴訟案件的受案范圍，這就要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高依法行政的水平，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保各類行政行為都能經(jīng)受得住法律的檢驗(yàn)。”夏勇說(shuō)。
“行政機(jī)關(guān)還要支持告、配合告。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟過(guò)程中雖然是被告，但也要積極支持、配合法院依法開展審判工作?！痹谙挠驴磥?lái)，新通過(guò)的修改行政訴訟法決定在加重行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴法律責(zé)任方面有一些硬性規(guī)定，這就要求行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要健全行政應(yīng)訴的配套制度，強(qiáng)化責(zé)任制，把行政應(yīng)訴工作納入到各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的指標(biāo)考核體系中。
“更重要的是從源頭上減少告?！毕挠卤硎荆按蚬偎尽睂?duì)老百姓來(lái)講是一件成本很高的事情，所以從根本上講，行政機(jī)關(guān)要通過(guò)進(jìn)一步做好改革發(fā)展、改善民生的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好群眾的切身利益，從源頭上預(yù)防和消解行政爭(zhēng)議。
夏勇還指出，行政機(jī)關(guān)也需要運(yùn)用好行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的機(jī)制，比如行政復(fù)議。
推動(dòng)解決立案難、審理難、執(zhí)行難
關(guān)于新通過(guò)的修改行政訴訟法決定的亮點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹作出了說(shuō)明。她指出，行政訴訟法實(shí)施24年來(lái)，這是第一次修改。此次修法有很多亮點(diǎn)，注重解決具體問(wèn)題。
“首先，擴(kuò)大了受案范圍，暢通了訴訟渠道，保證公民、法人和其他組織真正符合法律受理的爭(zhēng)議，能夠順利立案?！毙糯胡椗e例介紹，法律第五十一條關(guān)于“立案登記”的規(guī)定是按照四中全會(huì)精神連夜修改的，這對(duì)于“立案難”問(wèn)題的解決有很大的推動(dòng)作用。
“針對(duì)審理難，法律完善了司法管轄制度，如第十五條第一款的提級(jí)管轄、第十八條第二款的跨區(qū)域管轄?！毙糯胡椪f(shuō)，針對(duì)執(zhí)行難，法律增加了對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)格到“可以拘留”，這是空前地嚴(yán)厲。
信春鷹說(shuō)：“行政訴訟法實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅有司法機(jī)關(guān)的依法受理和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)得起告、配合告和減少告還不夠，還需要作為原告的法人、公民和社會(huì)組織在保障權(quán)利的同時(shí)，切實(shí)做到依法維權(quán)。”
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