一場(chǎng)席卷全國(guó)的土地財(cái)政審計(jì)風(fēng)暴已臨近收尾，或能盡快披露審計(jì)結(jié)果。
今年8月中旬，國(guó)家審計(jì)署對(duì)包括土地出讓金等情況進(jìn)行審計(jì)。依計(jì)劃，這次全國(guó)性的土地出讓金審計(jì)工作在10月末收官。
據(jù)3位地方財(cái)政工作人員透露，目前土地財(cái)政審計(jì)工作已經(jīng)收官。他們表示，審計(jì)署可能會(huì)盡快公布審計(jì)結(jié)果。此前一位地方審計(jì)局總審計(jì)師還預(yù)測(cè)，審計(jì)結(jié)果或在明年初公布。
連查三月劍指土地財(cái)政
云南某審計(jì)局一位工作人員稱，10月31日，審計(jì)署組織的全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議上透露，此次土地審計(jì)工作進(jìn)入后續(xù)工作，“這應(yīng)該是指土地審計(jì)到了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析階段?！?/p>
湖北的一位資深審計(jì)人士證實(shí)，當(dāng)?shù)赝恋刎?cái)政審計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束，審計(jì)結(jié)果應(yīng)該會(huì)盡快公布。
山東一位地方財(cái)政官員說(shuō)，當(dāng)?shù)刎?cái)政審計(jì)工作剛剛結(jié)束，審計(jì)署工作人員剛回北京，“但審計(jì)結(jié)論還沒(méi)有給我們?！?/p>
今年審計(jì)署在8月中旬開(kāi)展了全國(guó)性審計(jì)工作，審計(jì)目標(biāo)是2008年至2013年土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況，具體審計(jì)工作由各?。▍^(qū)）當(dāng)?shù)兀▽徲?jì)署）特派辦牽頭，審計(jì)組成員則由特派辦和各地審計(jì)部門(mén)抽調(diào)的工作人員組成，審計(jì)直接對(duì)象是各市縣政府，審計(jì)方式為異地交叉審計(jì)，工作時(shí)間或截止到10月末。
不過(guò)，一些地方加大了此次土地財(cái)政審計(jì)力度，比如海南省從8月15日開(kāi)始，派出15個(gè)審計(jì)組、250人對(duì)全省近十年來(lái)的土地出讓情況進(jìn)行全面審計(jì)，計(jì)劃10月底前完成。
土地出讓金是核心問(wèn)題
此次審計(jì)工作中，土地出讓金成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年~2013年六年間，地方政府土地出讓金收入約15萬(wàn)億元。近些年，地方政府財(cái)政收入依靠賣地收入已經(jīng)是公開(kāi)秘密，而由此衍生而來(lái)的土地財(cái)政問(wèn)題也為外界關(guān)注。
盡管此次審計(jì)工作細(xì)節(jié)還不得而知，但通過(guò)此前審計(jì)署對(duì)局部地區(qū)土地資金審計(jì)工作或可一窺究竟。
根據(jù)某省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)所得到的審計(jì)部署工作文件，重點(diǎn)審計(jì)的項(xiàng)目包括：是否存在違規(guī)出讓土地的問(wèn)題，包括出讓主體不合法、未落實(shí)招拍掛出讓制度、違反國(guó)家供地政策、低價(jià)或零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)出讓土地、違規(guī)發(fā)證、出讓后擅自改變規(guī)劃條件等；是否存在應(yīng)征未征、擅自減免、截留或變相返還土地出讓金等問(wèn)題；是否存在人為加大土地開(kāi)發(fā)成本支出而降低土地出讓實(shí)際收益，違規(guī)使用、擠占、挪用土地出讓金等問(wèn)題等。
審計(jì)署分別于2007年、2009年、2011年對(duì)部分地區(qū)的土地資金做了審計(jì)工作?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》對(duì)比三次審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。
根據(jù)審計(jì)署2010年披露的《40個(gè)市地州56個(gè)縣區(qū)市土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國(guó)有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1％；11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元，這些錢既用于公共工程建設(shè)，也被用于彌補(bǔ)部門(mén)經(jīng)費(fèi)、樓堂館所建設(shè)等。
地方為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)在土地問(wèn)題上打些擦邊球。比如地方急需要建一個(gè)體育館，這也是民生所需，但若按照法律程序來(lái)批地，可能需要一年甚至更久，所以就存在未批先建的情況，這是違規(guī)，但也是為了民生。
其實(shí)，在審計(jì)署正式審計(jì)之前，各地就土地出讓金等方面的問(wèn)題開(kāi)展了自查自糾工作。
比如廣東省政府發(fā)通知要求，各單位做好9項(xiàng)自查自糾工作，并確保在7月15日前完成整改。這9項(xiàng)工作中一口氣提出16個(gè)問(wèn)題，比如土地出讓收入是否全額納入基金預(yù)算管理、實(shí)行“收支兩條線”；是否違規(guī)設(shè)置過(guò)渡賬戶；是否存在違規(guī)減免造成國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題；是否違反專款專用規(guī)定等。
此次審計(jì)也被普遍認(rèn)為與反腐有關(guān)。
根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào)，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。審計(jì)署6月公布的35起已辦結(jié)經(jīng)濟(jì)案件亦有一例與此相關(guān)。而海南省紀(jì)委開(kāi)始著手對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其親屬子女違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、插手工程項(xiàng)目和土地開(kāi)發(fā)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。
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