《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第十九條規(guī)定：“嚴禁閑置土地。農(nóng)用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。”
國土資源部《關于完善農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》第十四條規(guī)定：“農(nóng)用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效?！?/p>
國土資源部《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》（國土資發(fā)[2009]106號）規(guī)定：“省級國土資源管理部門要加強對城市建設用地批后實施的跟蹤管理和督促。國務院批準的城市建設用地，自省級人民政府審核同意實施方案后滿兩年未實施具體征地或用地行為的，該部分土地的農(nóng)用地轉用失效，并應以適當方式予以公告。
《湖南省征地程序暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定：“農(nóng)用地轉用和征地批準文件有效期為兩年。農(nóng)用地轉用或征地經(jīng)依法批準后，市州、縣市人民政府兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。上述文件均規(guī)定征地審批文件的有效期為兩年，滿兩年未實施征地的，批準文件自動失效。”
國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定
（國發(fā)[2004]28號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院部署，全面清理各類開發(fā)區(qū)，切實落實暫停審批農(nóng)用地轉用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，有力地促進了宏觀調控政策的落實。但是，土地市場治理整頓的成效還是初步的、階段性的，盲目投資、低水平重復建設，圈占土地、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度。現(xiàn)決定如下：
一、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)
（一）牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。各地區(qū)、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉變，實現(xiàn)土地利用方式的轉變，走符合中國國情的新型工業(yè)化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔法律責任。
（二）嚴格依照法定權限審批土地。農(nóng)用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權。嚴禁規(guī)避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。
（三）嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。
（四）禁止非法壓低地價招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標準。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任；情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。
（五）嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農(nóng)民合法權益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。
二、加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理
（六）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。
（七）加強土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結轉使用計劃指標必須嚴格規(guī)范。改進農(nóng)用地轉用年度計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設用地實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。
（八）從嚴從緊控制農(nóng)用地轉為建設用地的總量和速度。加強農(nóng)用地轉用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉用的控制和引導，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用年度計劃指標的，不得批準用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉用計劃指標不再追加；對過去拖欠農(nóng)民的征地補償安置費在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉用計劃。
（九）加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。
（十）加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。
（十一）嚴格保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質量不降低。基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。
三、完善征地補償和安置制度
（十二）完善征地補償辦法?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。
（十三）妥善安置被征地農(nóng)民?？h級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障制度的指導性意見。
（十四）健全征地程序。在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權益。經(jīng)批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示。
（十五）加強對征地實施過程監(jiān)管。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。
四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機制
（十六）實行強化節(jié)約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推廣多層標準廠房。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費?；A設施和公益性建設項目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。在加強耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，進一步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。
（十七）推進土地資源的市場化配置。嚴格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應當行使優(yōu)先購買權。
（十八）制訂和實施新的土地使用標準。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關部門制訂工程項目建設用地定額標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制訂具體實施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。
（十九）嚴禁閑置土地。農(nóng)用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農(nóng)用地轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定處理。
（二十）完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，按規(guī)定的標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。財政部、國土資源部要適時調整新增建設用地土地有償使用費收取標準。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。
五、建立完善耕地保護和土地管理的責任制度
（二十一）明確土地管理的權力和責任。調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任。在確保嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權限對農(nóng)用地轉用和土地征收進行審批，按規(guī)定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。地方各級人民政府都要建立相應的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標落實到基層。
（二十二）建立耕地保護責任的考核體系。國務院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達耕地保護責任考核目標。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務院報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考核的動態(tài)監(jiān)測和預警制度。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向國務院報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責任目標的，要在全國通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。對土地開發(fā)整理補充耕地的情況也要定期考核。
（二十三）嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農(nóng)民合法權益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法定權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關部門另行制訂。實行補充耕地監(jiān)督的責任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質量進行驗收，并對驗收結果承擔責任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)督檢查。
（二十四）強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標準。對有案不查、執(zhí)法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。
（二十五）加強土地管理行政能力建設。2004年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革，理順領導干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機構、編制、經(jīng)費到位，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。國土資源部要會同有關部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性。組織實施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。
各地區(qū)、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的保護和合理利用，認真總結經(jīng)驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。國務院2004年10月21日
國土資源部關于印發(fā)《關于完善農(nóng)用地轉用和
土地征收審查報批工作的意見》的通知
（國土資發(fā)[2004]237號）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：
為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）精神，鞏固土地市場治理整頓成果，進一步嚴格建設用地審查報批工作，部研究制定了《關于完善農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。
國土資源部
二00四年十一月二日
關于完善農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批工作的意見
為鞏固土地市場治理整頓成果，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批工作提出以下意見：
一、嚴格控制農(nóng)用地轉用和土地征收報批條件
（一）《決定》下發(fā)后，通過清理有關文件，對仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉用和土地征收審批權的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉用和土地征收報批。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委、國土資源部確認納入2004年度農(nóng)用地轉用計劃的重點急需建設項目的用地報批；年度計劃有剩余指標的，再辦理其他建設用地報批。年度農(nóng)用地轉用計劃指標用完的省、自治區(qū)、直轄市或市、縣，2004年年底前暫停農(nóng)用地轉用和土地征收報批；沒有計劃指標，擅自批準用地的，按非法批地查處。
（三）對以往拖欠的農(nóng)民征地補償安置費，在2004年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達2005年度農(nóng)用地轉用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉用和土地征收報批。
（四）對2004年年底前未按《關于基本農(nóng)田保護中有關問題的整改意見》（國土資發(fā)〔2004〕223號）的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實到地塊的市、縣，暫緩下達2005年度農(nóng)用地轉用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉用和土地征收報批。
二、規(guī)范農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批工作
（五）城市分批次建設用地嚴格按法律規(guī)定報批。分批次范圍內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應提供控制性規(guī)劃。分批次范圍內(nèi)已有具體建設項目的，應附具項目名單，列明項目名稱、性質、規(guī)模和用地面積。
（六）能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，在《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕24號）實施前批準立項的，仍按原規(guī)定報批用地；實施后，屬國務院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設項目，涉及農(nóng)用地轉用和土地征收的，報國務院批準；除此之外的單獨選址建設項目，涉及農(nóng)用地轉用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權限的，土地征收必須報國務院批準；建設項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。
（七）各類建設的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地。
（八）建設項目的可行性研究報告或其他有關文件沒有明確分期建設的，應一次性報批農(nóng)用地轉用和土地征收。城市分批次建設用地，市、縣每年報批應控制在5個批次內(nèi)。
（九）農(nóng)村集體建設和村民住宅建設在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過程中，新址用地必須符合規(guī)劃，納入計劃；涉及占用農(nóng)用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農(nóng)用地轉用報批手續(xù)。
（十）對違法用地，須先按有關規(guī)定進行處罰。確需補辦用地手續(xù)的，在補辦用地手續(xù)時，須附具對違法案件和有關責任人的處理意見及落實情況，征地補償安置費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。
（十一）補充耕地實行邊占邊補的，耕地開墾費必須列入工程投資概算，補充耕地的土地開發(fā)整理項目須按有關規(guī)定驗收；建設單位繳納耕地開墾費的，報批用地時應附具耕地開墾費繳納證明和代其補充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。補充耕地實行先補后占的，報批用地時應附具補充耕地驗收文件和資金來源情況的說明。
三、強化農(nóng)用地轉用和土地征收批后監(jiān)督管理
（十二）城市分批次建設用地和單獨選址建設項目用地涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，國土資源管理部門應全額下達新增建設用地土地有償使用費繳款通知書，由市、縣人民政府按有關規(guī)定繳納后，再下達批復文件。
（十三）國務院批準的城市分批次建設用地的供地情況、省級人民政府批準的單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地及供地情況，應及時向部和省級國土資源部門備案。對于未按規(guī)定時間及有關要求備案或在備案中弄虛作假的省、自治區(qū)、直轄市或市、縣，暫停其農(nóng)用地轉用和土地征收報批。
（十四）農(nóng)用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉用計劃指標。
（十五）征地補償安置方案經(jīng)依法批準后，征地補償安置費用應按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；未按期全額支付到位的，市、縣不得發(fā)放建設用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權拒絕建設單位動工用地。
（十六）對一個成片開發(fā)項目中包含多個建設項目的用地，在一次報批農(nóng)用地轉用和土地征收后，供地時應區(qū)分各個建設項目土地用途和用地性質，依據(jù)法律規(guī)定和國家供地政策分別供地。
（十七）城市分批次建設用地和單獨選址建設項目用地經(jīng)依法批準后，國土資源部門應通過新聞媒體或其他形式向社會公開批準情況；建設單位應將農(nóng)用地轉用、土地征收批準文件及建設用地批準書等在施工場地懸掛，接受社會的監(jiān)督。
國土資源部關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知
（國土資發(fā)[2009]106號）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為促進城市新增建設用地及時有效供應并得到充分利用，進一步加強建設用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，現(xiàn)就有關工作事宜通知如下：
一、加快城市建設用地審批和土地征收實施
各級國土資源管理部門要切實增強主動工作意識，提高工作效率，積極采取有效措施，對國務院批準的2007、2008年度城市建設用地，凡未上報或審核同意實施方案的，省級國土資源管理部門要督促城市人民政府盡快編制和上報實施方案，并盡快向?。▍^(qū)、市）人民政府匯報，在9月底前完成審核工作。
省級國土資源管理部門要加強對地方的指導，督促各地加快征地實施工作進度，確保已批準的城市建設用地能夠及時形成供地條件，保障擴內(nèi)需、保增長、調結構用地的供應。
省級國土資源管理部門要加強對城市建設用地批后實施的跟蹤管理和督促。國務院批準的城市建設用地，自省級人民政府審核同意實施方案后滿兩年未實施具體征地或用地行為的，該部分土地的農(nóng)用地轉用失效，并應以適當方式予以公告。
二、切實抓好批而未征土地的處理
各地要按照《關于在保增長保紅線行動中加快處理批而未用土地等工作的通知》（國土資電發(fā)〔2009〕44號）的部署，在全面清理、摸清底數(shù)的基礎上，及時制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案，并認真抓好落實。省級國土資源管理部門要加強對城市建設用地批后實施情況的調查研究，幫助市、縣協(xié)調解決工作中的困難和問題。
允許在一定條件下適當調整建設用地區(qū)位。國務院批準的2007、2008年度城市建設用地，至今未實施征地，但各種原因確需對原批準的建設用地區(qū)位進行調整的，且擬調整用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、不突破國務院批準的城市總用地和新增建設用地規(guī)模、“三類住房”等民生用地面積不減少的條件下，允許適當調整。城市人民政府應在申報實施方案時連同調整方案一并報省級人民政府審核。城市人民政府申報調整方案時應明確擬調整土地的具體位置、圖幅圖斑號、地類、面積等情況。凡涉及區(qū)位調整的，經(jīng)省級人民政府批準后，應及時將相關批準文件報部備案，并抄送派駐地方的國家土地督察局。省級人民政府審批的城市建設用地滿足上述條件的，可參照執(zhí)行。
三、進一步規(guī)范和加強建設項目用地管理
規(guī)范城市基礎設施等用地的供地手續(xù)。城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場等基礎設施、公用設施用地等，凡以建設項目運作實施的，必須嚴格依法辦理供地手續(xù)，頒發(fā)《建設用地批準書》和《國有建設用地劃撥決定書》，及時通過電子備案系統(tǒng)進行備案；對用地主體不明確，且已實際使用土地進行開發(fā)建設的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過土地變更進行登記，用地主體確定為城市人民政府。
完善工業(yè)用地出讓備案制度。對以招標拍賣掛牌方式確定使用權的工業(yè)項目用地，可在簽訂《成交確認書》后通過電子備案系統(tǒng)進行預備案，待正式簽訂《國有建設用地出讓合同》后再規(guī)范填報供地備案；若后期因未取得其他相關部門批準手續(xù)而放棄土地使用權的，應及時在電子備案系統(tǒng)中注銷預備案。
采取切實措施促進建設用地的有效利用。對已完成土地征收和前期土地開發(fā)，愿意向項目不落實的，應及時調整給其他用地者。對因城市規(guī)劃調整造成已供地項目不能落地的，應允許用地者報經(jīng)批準后改變土地具體用途，或者通過協(xié)商調整安排給其他符合規(guī)劃的項目，但應依法辦理相關供地手續(xù)。對取得土地后滿2年未動工的建設項目用地，應依照閑置土地的處置政策依法處置，促進盡快利用。
四、堅決查處違法批地和用地行為
各級國土資源管理部門要繼續(xù)加大土地執(zhí)法工作力度。當前，要圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和社會關注的熱點問題，切實抓好違法用地案件的查處。
加強土地執(zhí)法監(jiān)察。要通過進一步建立健全動態(tài)巡查、等制度，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，及時糾正和查處以預審代審批、通過辦理臨時用地方式變相開工建設等未批先用、批而不用、批少占多等違法違規(guī)用地行為。
嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權房”和高爾夫球場項目用地。必須嚴格按照《土地管理法》和《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）的規(guī)定執(zhí)行。對在建在售的以新農(nóng)村建設、村莊改造、農(nóng)民新居建設和設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調下，必須采取強力措施，堅決叫停管住并予以嚴肅查處。
五、加強建設用地批后監(jiān)管
健全建設用地動態(tài)監(jiān)管制度。加快運行建設用地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，重點對土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應、項目用地開發(fā)利用等情況進行動態(tài)監(jiān)管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。省級國土資源管理部門要認真做好建設用地審批備案工作，適時掌握國務院批準城市用地的農(nóng)用地轉用、土地征收方案實施情況和省級人民政府審批建設用地情況。市、縣國土資源管理部門要全面運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建設用地供應，必須通過系統(tǒng)填報并由系統(tǒng)生成配電子編號和條形碼的《國有建設用地出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》，并對執(zhí)行情況實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、供應結果和實際開發(fā)利用情況動態(tài)信息。
各派駐地方的國家土地督察局要加強對建設用地審批事項的督察，將城市建設用地批后實施作為督察重點，特別是對調整用地區(qū)位的建設用地要加大抽查力度。把違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地建設納入專項督察范圍，對問題嚴重地區(qū)發(fā)出整改意見，督促地方政府糾正整改。
二ＯＯ九年八月十一日
湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省征地程序暫行規(guī)定》的通知
（湘政辦發(fā)[2005]51號）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各址屬機構：
《湖南省征地程序暫行規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
二00五年十一月十七日
湖南省征地程序暫行規(guī)定
第一條為規(guī)范征地程序，加強征地管理，切實維護被征地者合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）和省人民政府《關于深化改革嚴格土地管理的意見》（湘政發(fā)〔2005〕4號）等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱征地是指征收土地。征地由國務院、省人民政府依照法定權限批準。征地程序按法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定執(zhí)行。
第三條征地程序包括告知擬征地情況、確認擬征地調查結果、征地批準、征地方案公告、征地補償?shù)怯?、組織聽證、征地補償安置公告以及征地實施等。
第四條縣市、市州人民政府在將擬征地依法報上一級政府審批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，在擬征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組予以告知3天以上，或者以征地告知書的形式送達給被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。
第五條征地告知后，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征地上搶栽、搶種的青苗（屬正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要栽種的除外），搶建或突擊裝修的地上附著物，以及征地告知前違法違章修建的地上附著物等，征地時不予補償。
第六條當?shù)貒临Y源部門在征地告知后，應對擬征地的權屬、地類、面積以及地上建筑物面積、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查。調查結果由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人依法依規(guī)共同確認，并在確認書上簽字蓋章。被征地的集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權人拒不簽字蓋章的，當?shù)貒临Y源部門可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結果予以公證，作為實施征地補償安置的依據(jù)。
征地告知書或公告書以及征地調查結果確認書是征地報批的必備材料。因特殊情況，沒有征地調查結果確認書的，當?shù)貒临Y源部門要附情況說明。
第七條征地方案經(jīng)依法批準后，由被征地所在地的市州、縣市人民政府組織實施。市州、縣市人民政府在收到征地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)，應當將批準征地機關、批準文號、批準時間、征地的用途、范圍、地類和面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙?、地點等，在被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組予以公告。
第八條被征地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到公告指定的國土資源部門辦理征地補償?shù)怯?。逾期未辦理征地補償?shù)怯浀?，當?shù)貒临Y源部門可將征地調查結果作為征地補償?shù)囊罁?jù)。
第九條市州、縣市人民政府國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準的征地方案，會同有關部門擬訂征地補償安置方案，并將征地補償安置方案在被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組公告3天以上，同時告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征地補償標準、安置途徑等有申請聽證的權利。
第十條國土資源部門擬定征地補償安置方案時，應當聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶申請聽證的，應當在告知后5個工作日內(nèi)向當?shù)貒临Y源部門提出書面申請，逾期未提出申請的，視為放棄聽證，對放棄聽證的要作出書面記載。對申請聽證的，當?shù)貒临Y源部門應當依法組織聽證并在組織聽證會的7個工作日前通知申請人。國土資源部門組織聽證時要做好聽證筆錄，并以此作為擬訂的征地補償安置方案的附件，報市州、縣市人民政府。
確需修改征地補償安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和經(jīng)批準的征收土地方案進行修改。
第十一條征地補償安置方案經(jīng)依法批準后，征地補償安置費應在3個月內(nèi)全額支付到位。對未按期全額支付到位的，市州、縣市人民政府不得發(fā)放建設用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權拒絕建設單位動工用地。征地補償費用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶拒不領取征地補償費用、拒不騰地的，由市州、縣市國土資源部門依法責令限期騰地；逾期不騰地的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第十二條征地補償安置方案經(jīng)依法批準后，由市州、縣市人民政府國土資源部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，可申請由批準征地的人民政府裁決。
因實施征地補償安置方案引發(fā)爭議的，由市州、縣市人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由上一級人民政府處理。征地補償標準爭議以及征地補償安置爭議不影響征地方案的實施。
第十三條征地工作完成后，國土資源部門應當將征地情況抄送同級人民政府農(nóng)村土地承包及承包合同管理機構。
第十四條農(nóng)用地轉用和征地批準文件有效期為2年。農(nóng)用地轉用或征地經(jīng)依法批準后，市州、縣市人民政府2年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。
第十五條國務院批準的批次用地、省政府批準的單獨選址項目與批次用地的供地情況，市州、縣市國土資源部門應及時按要求向省國土資源廳備案，需要向國土資源部備案的，由省國土資源廳負責報送。對未按規(guī)定時間及要求備案或在備案中弄虛作假的，應當依法追究相關人員的責任并暫停對其農(nóng)用地轉用和征地審批。
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