編者按2月26日上午，最高人民法院向社會公開發(fā)布了《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》，將之作為修訂后的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》貫徹實施?！兑庖姟钒叽蟛糠?5條，涉及如何確保人民法院依法獨立公正行使審判權、優(yōu)化人民法院職權配置、加強人權司法保障等多方面內容。
最高人民法院副院長李少平于2月26日在新聞發(fā)布會上解讀了《關于全面深化人民法院改革的意見》，即修訂后的人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)。
一、《意見》制定背景和過程
黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強調落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。習近平總書記就加強法治建設發(fā)表系列重要論述，對建設社會主義法治國家提出明確要求。黨的十八屆三中、四中全會確定了推進法治中國建設、深化司法體制改革的主要任務、首次對全面推進依法治國作出重大部署。人民法院司法事業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的重大歷史機遇。
黨的十八屆三中全會之后，最高人民法院結合法院工作實際，在深入開展調研、廣泛征求意見基礎上，研究制定了《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》。黨的十八屆四中全會從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面，又提出了一系列新的重大改革舉措，其中由人民法院牽頭推進的有29項、配合參加的有65項。與此同時，隨著改革深入推進和試點工作展開，最高人民法院在四中全會之后，第一時間組織力量再次對“四五改革綱要”進行修訂。修訂工作歷時4個月，經過深入論證，征求了中央有關部門、部分地方法院和專家學者的意見，制定了《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》，并將之作為修訂后的《人民法院第四個五年改革綱要(2014--2018)》貫徹實施，于今天正式全文發(fā)布。
二、《意見》的總體思路、基本原則和主要特點
《意見》確立了全面深化人民法院改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，始終堅持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，不斷提高司法公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權力運行體系，使之成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的司法保障。
《意見》提出了全面深化人民法院改革的5項基本原則：一是堅持黨的領導，確保正確政治方向;二是尊重司法規(guī)律，體現司法權力屬性;三是依法推動改革，確保改革穩(wěn)妥有序;四是堅持整體推進，強調重點領域突破;五是加強頂層設計，鼓勵地方探索實踐。
圍繞建成具有中國特色的社會主義審判權力運行體系這一關鍵目標，《意見》提出了7個方面65項司法改革舉措，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權力運行、法院人事管理等各個層面，并設定了具體的路線圖和時間表：一是到2015年底，健全完善權責明晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權力運行機制;形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。二是到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權配置模式。三是到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結構合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。四是到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。
《意見》具有以下幾個方面的突出特點：一是整體推進，重點突破?！兑庖姟诽岢龅母母锱e措嚴格與十八屆三中、四中全會決定確定的改革舉措“對表”，是對中央改革任務的分解、延伸與細化。二是問題導向，體制革新?！兑庖姟穲猿忠詥栴}為導向，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的突出問題，提出一系列重大改革舉措。許多改革舉措的力度、廣度和深度前所未有。三是橫向聯系，縱向傳承?！兑庖姟烦浞挚紤]了改革舉措之間的關聯性，在內容設置、進度安排、成果形式上能夠相互呼應;堅持繼承與創(chuàng)新相結合，在充分吸收人民法院前三個“五年改革綱要”的成功經驗和優(yōu)秀成果基礎上，對前幾輪改革中尚未完全解決或者有待進一步改革完善的問題作了新的調整和細化。
總之，《意見》是指導當前和今后一個時期人民法院改革工作的重要綱領性文件，也是人民法院貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要抓手。
三、《意見》的核心內容
第一，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，維護國家法制統(tǒng)一和司法權威。確保人民法院依法獨立公正行使審判權，是本輪司法改革的重要目標內容。隨著我國法治建設的加快推進，我國司法環(huán)境顯著改善，但不可否認，司法實踐中一些地方受到不當干預等情況仍然比較突出，有些與體制機制不科學不完善存在很大關系。三中、四中全會決定提出要優(yōu)化司法職權配置，改革法院管理體制，確保人民法院依法獨立公正行使審判權?！兑庖姟啡尕瀼刂醒敫母镆?，提出一系列重大改革舉措。機構設置上，設立最高人民法院巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大民商事、行政等案件，探索設立跨行政區(qū)劃法院，構建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。管轄制度上，改革行政案件、海事案件、環(huán)境資源案件管轄制度，探索建立與檢察機關提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。管理體制上，推動省級以下法院人財物統(tǒng)一管理改革，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理、法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免、地方法院經費省級統(tǒng)一管理的機制，探索實行法院司法行政事務管理權和審判權的相對分離，從體制上確保人民法院依法獨立公正行使審判權。保障機制上，配合中央有關部門，推動建立領導干部干預審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，首次提出建立對于領導干部干預司法活動等信息依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷。健全法官履行法定職責保護機制，成立法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序。
第二，優(yōu)化人民法院職權配置，進一步推動司法權科學運行?？茖W合理配置司法職權，對于實現司法權力之間分工負責、互相配合、互相制約，確保司法機關依法獨立行使職權、維護司法公正具有重要意義。十八屆三中全會提出優(yōu)化司法職權配置，四中全會進一步提出優(yōu)化司法職權配置的重大舉措?！兑庖姟坟瀼厝?、四中全會精神，提出改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制;完善審級制度，改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法;建立科學合理的案件質量評估體系，廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法;深化執(zhí)行體制改革，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，推動將財產刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。
第三，健全審判權力運行機制，落實司法責任制。完善以審判權為核心、以審判監(jiān)督權和審判管理權為保障的審判權力運行機制，落實審判責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，是本輪深化司法體制改革的關鍵任務。目前司法實踐中一些地方司法行政化問題還比較突出，審者不判、判者不審、層層請示、層層審批，違背司法規(guī)律和審判運行規(guī)律?！兑庖姟肪o緊抓住審判權力運行機制這個關鍵，提出一系列改革舉措促進司法為民公正司法。明確提出健全主審法官、合議庭辦案機制和辦案責任制，健全院、庭長審判管理和審判監(jiān)督機制，改革審判委員會工作機制，要求審判委員會主要討論案件的法律適用問題;推進裁判文書說理改革;改革涉訴信訪制度，創(chuàng)新網絡辦理信訪機制，推動建立申訴案件律師代理制度;明確提出構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，完善審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，推動實現全國法院統(tǒng)一平臺統(tǒng)一公開信息;完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網，實現三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網上公開;明確提出以司法便民為目的，完善訴訟服務中心制度、人民法庭制度，改革送達制度，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，繼續(xù)推進多元化糾紛解決機制建設，推動構建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。
第四，建立以審判為中心的訴訟制度，加強人權司法保障。實行審判中心主義，充分發(fā)揮審判特別是庭審作用，加強人權保障，是現代訴訟和審判制度的重要原則。但從目前司法實踐來看，審判對偵查、起訴的制約作用沒有充分體現，人權司法保障力度有待加強。十八屆四中全會明確提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，反映了我們黨對司法工作規(guī)律認識的進一步深化，為完善我國訴訟制度指明了方向?！兑庖姟诽岢鐾苿咏⒁詫徟袨橹行牡脑V訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行;強化庭審中心意識，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用;全面貫徹證據裁判原則，嚴格實行非法證據排除規(guī)則;強化人權司法保障機制，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構標識的服裝出庭受審;完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制;健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。
第五，改革法院人事管理制度，推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。習近平總書記指出，建立符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎性地位，是必須牽住的牛鼻子。長期以來，我國對法官沿用普通公務員管理模式，法官的選任、管理、考核、待遇均沒有體現法官職業(yè)特點，也不符合法官隊伍職業(yè)化建設需要?！兑庖姟诽岢觯簣猿忠詫徟袨橹行?、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。主要措施包括：一是推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務序列，健全審判輔助人員管理制度，科學確定法官與審判輔助人員的數量比例，把法官從大量事務性工作中解放出來。二是建立法官員額制度，科學確定四級法院的法官員額，同時要求科學設置法官員額制改革過渡方案，確保優(yōu)秀法官能留在審判一線。三是改革法官選任制度，在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產生的工作機制。拓寬法官選任渠道，吸引更多優(yōu)秀法律人才。此外，《意見》還就完善法官業(yè)績評價體系、在職培訓機制和工資制度提出了要求。
四、《意見》的落實和推進
《意見》發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實施分工方案，明確各項改革措施的牽頭部門和參加部門，建立情況通報、督導檢查、評估總結制度，實行臺賬式督辦和項目式管理，做到每項改革任務都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務不折不扣完成。由周強院長擔任組長的最高人民法院司法改革領導小組將負責研究確定《意見》實施過程中的年度改革要點、審議重大改革方案、聽取進度匯報、討論重大問題。最高人民法院司法改革領導小組辦公室作為具體辦事機構，負責《意見》的組織協(xié)調、實施推進、試點管理、督促檢查和評估總結工作，并及時向中央全面深化改革領導小組辦公室、中央司法改革領導小組辦公室報告改革進展、請示重要事項。
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