最高人民法院最高人民檢察院公安部
印發(fā)《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知
法發(fā)〔2018〕18號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：
為依法懲治盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等犯罪，維護(hù)公共安全、能源安全和生態(tài)安全，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)分別層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。
最高人民法院最高人民檢察院 公安部
2018年9月28日
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件
適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)
為依法懲治盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等犯罪，維護(hù)公共安全、能源安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、關(guān)于危害公共安全的認(rèn)定
在實(shí)施盜竊油氣等行為過(guò)程中，破壞正在使用的油氣設(shè)備，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百一十八條規(guī)定的“危害公共安全”：
（一）采用切割、打孔、撬砸、拆卸手段的，但是明顯未危害公共安全的除外；
（二）采用開(kāi)、關(guān)等手段，足以引發(fā)火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)的。
刑事實(shí)務(wù)微信公眾號(hào)解讀：采用切割、打孔、撬砸、拆卸手段破壞正在使用的油氣設(shè)備的，容易引發(fā)火災(zāi)和爆炸等危險(xiǎn)，所以一般是應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定為“危害公共安全”，具體是，在實(shí)施盜竊油氣等行為過(guò)程中，采用切割、打孔、撬砸、拆卸、開(kāi)關(guān)等手段破壞正在使用的油氣設(shè)備的，屬于刑法第一百一十八條規(guī)定的‘破壞燃?xì)饣蛘咂渌兹家妆O(shè)備’的行為。危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十八條的規(guī)定定罪處罰?！督忉尅芬沧隽说珪?shū)規(guī)定，明顯未危害公共安全的除外，這個(gè)但書(shū)的規(guī)定出發(fā)點(diǎn)是為了適應(yīng)復(fù)雜的實(shí)際情況，但又不能抽象歸納出具體的情形，實(shí)踐中很可能會(huì)被濫用。
二是采用開(kāi)、關(guān)等手段破壞正在使用的油氣設(shè)備的，需有進(jìn)一步的證據(jù)證明“足以引發(fā)火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)”，才能認(rèn)定為“危害公共安全”。由于實(shí)際沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)和爆炸，所以這種證明一般都是通過(guò)專業(yè)推理和論證完成的，作為《解釋》也很難歸納和抽象各種各樣的實(shí)際情況，司法認(rèn)定的“彈性”較大。
二、關(guān)于盜竊油氣未遂的刑事責(zé)任
著手實(shí)施盜竊油氣行為，由于意志以外的原因未得逞，具有下列情形之一的，以盜竊罪（未遂）追究刑事責(zé)任：
（一）以數(shù)額巨大的油氣為盜竊目標(biāo)的；
（二）已將油氣裝入包裝物或者運(yùn)輸工具，達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
（三）攜帶盜油卡子、手搖鉆、電鉆、電焊槍等切割、打孔、撬砸、拆卸工具的；
（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
刑事實(shí)務(wù)微信公眾號(hào)解讀：首先“既未遂”判斷的標(biāo)準(zhǔn)，一般是以盜竊者將油氣是否已經(jīng)帶離現(xiàn)場(chǎng)為分界線的，油氣雖然已經(jīng)脫離原來(lái)管道裝入包裝物或者運(yùn)輸工具，但是還在現(xiàn)場(chǎng)的，仍然認(rèn)定為“未遂”，因?yàn)橛蜌獗I竊不同于扒竊，搬離現(xiàn)場(chǎng)才能算有效控制，也并不是按照被害方已經(jīng)從管道里失去為標(biāo)準(zhǔn)的。
像盜竊油氣管道中的油氣，不能以油氣管道供應(yīng)量?jī)?chǔ)量很大一律作為“數(shù)額巨大”的盜竊目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，一般應(yīng)結(jié)合行為人所帶容器大小，以及想要實(shí)施的次數(shù)等綜合認(rèn)定其目標(biāo)值。如果無(wú)法從其供述中得知具體盜竊的目標(biāo)大小（想要盜竊多少體積），那么只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查獲的容器大小進(jìn)行認(rèn)定，判定是否以“數(shù)額巨大”為目標(biāo)。
已經(jīng)裝入了包裝物或者運(yùn)輸工具時(shí)被查獲的，也可以判定容器內(nèi)價(jià)值是否達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)三倍以上，如果達(dá)到了就可以認(rèn)定盜竊罪（未遂），這跟“以數(shù)額巨大的油氣為盜竊目標(biāo)的”構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)選擇適用。
如果無(wú)法認(rèn)定“以數(shù)額巨大的油氣為盜竊目標(biāo)的”、“已將油氣裝入包裝物或者運(yùn)輸工具，達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的”，那么有其他嚴(yán)重情節(jié)的比如“攜帶盜油卡子、手搖鉆、電鉆、電焊槍等切割、打孔、撬砸、拆卸工具的”，也可以認(rèn)定盜竊罪（未遂）。
三、關(guān)于共犯的認(rèn)定
在共同盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等犯罪中，實(shí)際控制、為主出資或者組織、策劃、糾集、雇傭、指使他人參與犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為主犯；對(duì)于其他人員，在共同犯罪中起主要作用的，也應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為主犯。
在輸油輸氣管道投入使用前擅自安裝閥門，在管道投入使用后將該閥門提供給他人盜竊油氣的，以盜竊罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪等有關(guān)犯罪的共同犯罪論處。
刑事實(shí)務(wù)微信公眾號(hào)解讀：較為簡(jiǎn)單，解讀無(wú)。
四、關(guān)于內(nèi)外勾結(jié)盜竊油氣行為的處理
行為人與油氣企業(yè)人員勾結(jié)共同盜竊油氣，沒(méi)有利用油氣企業(yè)人員職務(wù)便利，僅僅是利用其易于接近油氣設(shè)備、熟悉環(huán)境等方便條件的，以盜竊罪的共同犯罪論處。
實(shí)施上述行為，同時(shí)構(gòu)成破壞易燃易爆設(shè)備罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
刑事實(shí)務(wù)微信公眾號(hào)解讀：本條沒(méi)有新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，主要是為了提醒注意，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定職務(wù)犯罪，切勿打擦邊球認(rèn)定職務(wù)犯罪的共犯，因?yàn)槁殑?wù)侵占罪、貪污罪的構(gòu)罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高了很多。
五、關(guān)于窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、加工、代為銷售被盜油氣行為的處理
明知是犯罪所得的油氣而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、加工、代為銷售或者以其他方式掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責(zé)任。
“明知”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的認(rèn)知能力、所得報(bào)酬、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸路線、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)形式、加工方式、銷售地點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)條件等因素綜合考慮。
實(shí)施第一款規(guī)定的犯罪行為，事前通謀的，以盜竊罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪等有關(guān)犯罪的共同犯罪論處。
刑事實(shí)務(wù)微信公眾號(hào)解讀：此條規(guī)定的內(nèi)容，跟我們?nèi)粘１I竊大型物件的案件相類似，首先要明白認(rèn)定盜竊罪的共犯和掩飾、隱瞞犯罪所得罪的區(qū)別，關(guān)鍵點(diǎn)是在于判斷正犯實(shí)施盜竊行為的“既遂”點(diǎn)判斷，其他人在正犯盜竊油氣既遂之前加入的，那么一律同正犯一起以盜竊罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪等有關(guān)犯罪的共同犯罪。如果其他人是在正犯實(shí)施盜竊行為“既遂”之后加入的，那么只能單獨(dú)構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。所以，除了事前通謀被認(rèn)定共同犯罪以外，《解釋》還遺漏了盜竊既遂之前，“事中”加入認(rèn)定共同犯罪的情形。比如在油氣盜竊過(guò)程中或者油氣已經(jīng)入包裝物或者運(yùn)輸工具，但還在現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)打電話給收購(gòu)油氣的人員，收購(gòu)人員趕來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)收購(gòu)并運(yùn)走的，仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盜竊罪的共犯，而不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為掩飾、隱瞞犯罪所得罪。盜竊之前已經(jīng)聯(lián)系收購(gòu)者，收購(gòu)者同意收購(gòu)，收購(gòu)者明知油氣到時(shí)候是盜竊所得的，即便收購(gòu)不是在現(xiàn)場(chǎng)，也仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盜竊罪的共犯。
六、關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第三項(xiàng)規(guī)定的“直接經(jīng)濟(jì)損失”包括因?qū)嵤┍I竊油氣等行為直接造成的油氣損失以及采取搶修堵漏等措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。
對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額，綜合油氣企業(yè)提供的證據(jù)材料、犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人所提辯解、辯護(hù)意見(jiàn)等認(rèn)定；難以確定的，依據(jù)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)認(rèn)定。
油氣企業(yè)提供的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)有工作人員簽名和企業(yè)公章。
刑事實(shí)務(wù)微信公眾號(hào)解讀：對(duì)于管輸費(fèi)損失（即在打孔等破壞行為發(fā)生后，管道企業(yè)在緊急停輸搶修期間造成的運(yùn)輸費(fèi)用損失）和污染處置費(fèi)用（即油氣企業(yè)為處置由于油氣泄露引發(fā)的土壤、水體等污染而向?qū)ｉT的污染處理公司支付的費(fèi)用），不屬于直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額。
七、關(guān)于專門性問(wèn)題的認(rèn)定
對(duì)于油氣的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等專門性問(wèn)題，綜合油氣企業(yè)提供的證據(jù)材料、犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人所提辯解、辯護(hù)意見(jiàn)等認(rèn)定；難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)或者國(guó)務(wù)院公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)認(rèn)定。
油氣企業(yè)提供的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)有工作人員簽名和企業(yè)公章。
馬志良律師辦案心得：簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡(jiǎn)單化。
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