２０１８年前１０個(gè)月，受理律師維權(quán)案件數(shù)量已超過(guò)２０１７年全年總和，會(huì)見難仍是現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)；侵犯律師人身權(quán)的事例沒(méi)有得到遏制，甚至出現(xiàn)一些惡性案件；各地對(duì)律師維權(quán)快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制都有嘗試和探索，但有些機(jī)制僅在一定區(qū)域內(nèi)運(yùn)行；近５年來(lái)，投訴受理量和作出處分決定量均呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)……
《法制日?qǐng)?bào)》記者近日梳理全國(guó)律師協(xié)會(huì)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心２０１８年工作通報(bào)發(fā)現(xiàn)，定期總結(jié)歸納律師維權(quán)懲戒情況，已經(jīng)成為全國(guó)律協(xié)一項(xiàng)常態(tài)化工作，以此增強(qiáng)律師維權(quán)懲戒工作的透明度，有效指導(dǎo)各地律師協(xié)會(huì)維護(hù)律師權(quán)益。
律師維權(quán)懲戒數(shù)據(jù)透露出哪些問(wèn)題？如何解決？懲戒工作效果如何？怎樣加強(qiáng)？記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、完善律師管理制度，需要管理部門、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所以及律師自身多個(gè)維度的共同努力。他們從不同角度給出對(duì)律師嚴(yán)管厚愛，切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)懲戒工作的建議。
少數(shù)涉眾型案件、涉黑案件律師會(huì)見權(quán)無(wú)法保障，部分監(jiān)察委移送檢察院審查起訴的案件，律師不能及時(shí)會(huì)見犯罪嫌疑人
全國(guó)律師協(xié)會(huì)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心已公布的２０１８年前１０個(gè)月工作情況顯示，全國(guó)各地律師協(xié)會(huì)共受理維權(quán)案件４９４件，已超過(guò)２０１７年全年４２２件的受理量。
律師被侵權(quán)最多的情形有三大類，分別是知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)以及會(huì)見、閱卷等合法執(zhí)業(yè)權(quán)利受到限制、阻礙、侵害、剝奪；律師受到侮辱、誹謗、威脅、報(bào)復(fù)、人身傷害；歧視性安檢等其他執(zhí)業(yè)權(quán)利被侵犯情形。其中，會(huì)見難、被限制人身自由、人身傷害的案事件數(shù)量多于其他情形，但律師在庭審中被違反規(guī)定打斷或者制止按程序發(fā)言以及被違反規(guī)定強(qiáng)行帶出法庭兩類侵權(quán)情形沒(méi)有出現(xiàn)。
會(huì)見權(quán)仍是律師維權(quán)案件的難點(diǎn)。
維權(quán)中心的通報(bào)反映出，看守所律師會(huì)見場(chǎng)所嚴(yán)重不足，有的看守所以沒(méi)有會(huì)見室或者會(huì)見室被其他單位會(huì)見人員占用為由，拒絕安排律師會(huì)見；對(duì)監(jiān)視居住或在治療期間的犯罪嫌疑人，律師的會(huì)見權(quán)基本上得不到保障；律師在年檢或換證期間的會(huì)見常會(huì)受阻；各地看守所對(duì)律師會(huì)見手續(xù)要求不統(tǒng)一的情況普遍存在。
會(huì)見權(quán)維權(quán)案件還出現(xiàn)一些新情況。據(jù)全國(guó)律協(xié)通報(bào)，修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定，偵查階段除危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪三類案件外，其他案件會(huì)見不再需要辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。但近年來(lái)發(fā)生的一些涉眾型案件、涉黑案件，律師的會(huì)見權(quán)卻無(wú)法得到保障。此外，部分監(jiān)察委移送檢察院審查起訴的案件律師不能及時(shí)會(huì)見犯罪嫌疑人。
從２０１８年前１０個(gè)月的情況來(lái)看，侵犯律師人身權(quán)現(xiàn)象沒(méi)有得到遏制，甚至出現(xiàn)一些惡性案件。如江蘇潤(rùn)儀律師事務(wù)所律師湯某等在江陰市璜土鎮(zhèn)處理案件時(shí)，被受害人親屬?gòu)?qiáng)行扣留于當(dāng)?shù)刭e館９個(gè)多小時(shí)。湖南湘楚律師事務(wù)所律師尋昔江在湖北某裝飾工程設(shè)計(jì)公司洽談法律業(yè)務(wù)時(shí)，被近５００人誤認(rèn)為是公司員工而受到人身限制。更有甚者，２０１８年６月２２日，湖南衡陽(yáng)律師金鐘在其律師事務(wù)所內(nèi)被自己曾代理案件的當(dāng)事人熊某連捅數(shù)刀，當(dāng)場(chǎng)死亡。
在去年前１０個(gè)月全國(guó)各地律協(xié)受理的律師維權(quán)案件中，廣東以１３３件的受理量排在第一位，受理３０件（含）以上的省份有福建、湖南，其他省份均少于３０件。
“正當(dāng)執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯時(shí)，律師要采取積極態(tài)度解決，不能消極也不要懼怕，因?yàn)槁蓭煴澈笥凶约旱慕M織——律師協(xié)會(huì)，還有司法局撐腰?！鄙钲诼蓞f(xié)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)徐建說(shuō)，從維權(quán)情況來(lái)看，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利高度重視，廣大律師對(duì)律師協(xié)會(huì)的依靠感和信任度有所提升。
記者梳理律師人身權(quán)受到侵犯事例發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要集中于律師代理的當(dāng)事人、對(duì)方代理人對(duì)律師實(shí)施的侵害。
全國(guó)律師協(xié)會(huì)分管維權(quán)工作的副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為，要加大對(duì)侵權(quán)人的打擊、懲處力度，律師是法律工作者，是國(guó)家法治隊(duì)伍的重要一員，律師執(zhí)業(yè)中的人身權(quán)神圣不可侵犯。
針對(duì)有些律師人身權(quán)受到侵害事件發(fā)生在法院內(nèi)，甚至是在法庭上的情況，呂紅兵認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師人身權(quán)的保護(hù)，形成司法機(jī)關(guān)維護(hù)和保障律師人身權(quán)的良好環(huán)境。
律師行業(yè)有“九難”，即會(huì)見難、調(diào)查取證難、閱卷難、質(zhì)證難、發(fā)問(wèn)難、辯護(hù)辯論難、申請(qǐng)難、申訴難。會(huì)見難排在首位，也是老問(wèn)題。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好解決，與硬件建設(shè)跟不上不無(wú)關(guān)聯(lián)。
北京雷騰律師事務(wù)所主任律師滕立章認(rèn)為，隨著遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、遠(yuǎn)程會(huì)見等技術(shù)手段的應(yīng)用，律師會(huì)見權(quán)得不到保障的情況將會(huì)有所好轉(zhuǎn)，這些便利措施可以在更多地方普及。
各地維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的建立完善發(fā)揮了積極作用，這一點(diǎn)得到受訪者的一致肯定。
維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利是律師協(xié)會(huì)的首要職責(zé)。在呂紅兵看來(lái)，要切實(shí)發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的作用，尤其是律協(xié)維權(quán)中心的作用。
“維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利不僅是全國(guó)律協(xié)的重要職責(zé)，也是司法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?！眳渭t兵說(shuō)，從個(gè)案的角度維權(quán)是必須的、必要的，更重要的是從機(jī)制、體制以及法律的角度充分維權(quán)。如維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度、應(yīng)急處置制度，這些制度都是有的，關(guān)鍵是落到實(shí)處。
談及律師遇到侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制時(shí)，呂紅兵舉例說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，當(dāng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到損害時(shí)，應(yīng)開展相應(yīng)的法律監(jiān)督并追究責(zé)任。人大常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督負(fù)有職責(zé)，可以開展對(duì)律師法實(shí)施的監(jiān)督，也可以開展對(duì)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專項(xiàng)監(jiān)督。
“深圳律協(xié)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制、維權(quán)中心，設(shè)有值班律師，只要發(fā)現(xiàn)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害，就立刻啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！毙旖ㄕJ(rèn)為要“智慧維權(quán)”積極協(xié)商，良性溝通，形成合力。
滕立章說(shuō)，雖然各地對(duì)快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制都有嘗試和探索，但有些機(jī)制僅在一定區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，之后再進(jìn)一步通過(guò)制度常態(tài)化、固定化。
“律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，其實(shí)是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利?！眳渭t兵說(shuō)，為了從源頭上切實(shí)維護(hù)與保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，全國(guó)律協(xié)認(rèn)為要完善立法，包括律師法和刑事訴訟法，從立法上對(duì)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)作出更有高度、更明確的界定。
“一些與律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障相沖突的規(guī)范性文件也應(yīng)及時(shí)清理?！毙旖ㄑa(bǔ)充道。
懲戒將影響律師的執(zhí)業(yè)生涯，應(yīng)設(shè)立司法救濟(jì)途徑，將律協(xié)內(nèi)部規(guī)定上升到司法層面
記者從全國(guó)律協(xié)投訴受理查處中心工作情況通報(bào)中發(fā)現(xiàn)（其中８月未公布），２０１８年前１０個(gè)月，全國(guó)各省級(jí)律師協(xié)會(huì)共接待對(duì)律師的投訴５４１９件，受理２５９１件，作出處分決定３５８件。
其中，接待投訴最多的為北京市，共１０５８件，排在其后的分別是廣東９４５件，上海９１０件，其他數(shù)量較多的省份為江蘇、浙江、山東、四川、河南。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，懲戒工作存在明顯的地域差異。在列入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的３２個(gè)?。▍^(qū)、市）中，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東等幾個(gè)省份的接待、受理和處分決定數(shù)量占到全國(guó)總量的一半以上。
各類投訴情況中，律師代理不盡責(zé)、違規(guī)收案收費(fèi)、違反司法行政管理或行業(yè)管理的事由排在靠前位置，此外還有違反利益沖突規(guī)定、以不正當(dāng)方式影響依法辦理案件、妨礙司法公正等情形。
對(duì)比近５年來(lái)，特別是２０１７年３月全國(guó)律協(xié)新的律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）實(shí)施以來(lái)的懲戒數(shù)據(jù)可以看出，投訴受理數(shù)量和作出處分決定數(shù)量均呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。
全國(guó)律協(xié)在２０１８年上半年律師協(xié)會(huì)懲戒工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析中提及，投訴受理數(shù)量和作出處分決定數(shù)量明顯增長(zhǎng)，體現(xiàn)出律師行業(yè)懲戒工作呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化、細(xì)化的整體態(tài)勢(shì)。各級(jí)律協(xié)不斷提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)妥善處置問(wèn)題的工作能力，切實(shí)做到有訴必接、有接必查、有查必果、有違必究。實(shí)踐中，懲戒工作的依據(jù)尚需完善和細(xì)化，隊(duì)伍有待規(guī)范和強(qiáng)化，懲戒的針對(duì)性和有效性仍需提升。
對(duì)于律師違規(guī)收案收費(fèi)、利益沖突投訴較多的問(wèn)題，徐建建議，律師收費(fèi)機(jī)制應(yīng)該更加合理化，在律協(xié)內(nèi)部建立案件代理律師檢索機(jī)制，避免利益沖突的發(fā)生。
在滕立章看來(lái)，在業(yè)務(wù)發(fā)展較好、律師人數(shù)相對(duì)較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，針對(duì)律師和律師事務(wù)所的投訴數(shù)量也相對(duì)較多，律師維權(quán)和懲戒工作隊(duì)伍、工作力度都較強(qiáng)，也相對(duì)規(guī)范。這些地區(qū)在開展行業(yè)懲戒工作中所遇到的矛盾、問(wèn)題和實(shí)際困難相對(duì)較多，更加需要專業(yè)、穩(wěn)定和經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重“嚴(yán)管”與“厚愛”協(xié)調(diào)發(fā)展。
滕立章分析說(shuō)，一些違規(guī)問(wèn)題過(guò)去實(shí)踐上也都有，但隨著行業(yè)管理的逐步加強(qiáng)以及從業(yè)人數(shù)的快速增長(zhǎng)，近年來(lái)被懲戒律師數(shù)量上有所上升。基于各種原因，個(gè)別律所對(duì)律師的管理較為松散，整體管理制度設(shè)計(jì)存在著與律師關(guān)系不夠緊密的問(wèn)題。一名律師受到懲戒，律所整體發(fā)展也會(huì)受到影響，律所應(yīng)重視加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的預(yù)防和及時(shí)糾正，強(qiáng)化律師思想教育。
“應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)律師懲戒方面法律法規(guī)的宣傳教育，盡量細(xì)化，讓律師知道什么能做，什么不能做。”徐建說(shuō)。
對(duì)律師進(jìn)行懲戒是必要的，也應(yīng)建立一定的程序保障。徐建介紹說(shuō)，目前，各地律協(xié)懲戒委員會(huì)基本上由資深律師組成，可引入一定數(shù)量的群眾作為“陪審”進(jìn)行“聽證”，組成人員具有更廣泛的代表性，作出的處罰更容易被接受。群眾看到律師協(xié)會(huì)是動(dòng)真格的，可以增強(qiáng)他們對(duì)律師行業(yè)的滿意度和對(duì)律師群體的認(rèn)同感。
“律師對(duì)懲戒結(jié)果不服的，可以向上級(jí)律協(xié)申訴復(fù)議，只有吊銷律師資格的情形下可以訴訟。懲戒將影響律師的執(zhí)業(yè)生涯，應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法救濟(jì)途徑?！毙旖ㄕf(shuō)，律師懲戒以律協(xié)內(nèi)部規(guī)定為主，可以看做是“家規(guī)家法”，應(yīng)當(dāng)上升到司法層面。
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