法院改革十大亮點(diǎn)：取消案件質(zhì)量考評(píng)排名

法院改革十大亮點(diǎn)：取消案件質(zhì)量考評(píng)排名

最高法院2月26日正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，并將之作為修訂后的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》貫徹實(shí)施。

這是在十八屆四中全會(huì)對(duì)法治中國(guó)作出頂層設(shè)計(jì)后，法院出臺(tái)的第一個(gè)全面改革方案。

最高法院副院長(zhǎng)李少平在新聞發(fā)布會(huì)上表示，人民法院司法事業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇。

自上世紀(jì)90年代末中國(guó)啟動(dòng)啟發(fā)改革以來(lái)，司改之路一直在起伏，經(jīng)歷了初期的改革激情，也經(jīng)歷了周永康掌控政法系統(tǒng)的低迷。

這一輪司法改革有什么和以往不同的地方？亮點(diǎn)都有哪些？新浪網(wǎng)從65項(xiàng)改革任務(wù)中梳理出十大亮點(diǎn)。

1、獨(dú)立：重大案件跨區(qū)域?qū)徖?/p>

以科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效和有利于實(shí)現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類(lèi)型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類(lèi)型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運(yùn)輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運(yùn)輸法院受理的刑事、民事案件。

2、司法文明：被告人禁穿囚服

彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，強(qiáng)化控辯對(duì)等訴訟理念，禁止對(duì)律師進(jìn)行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護(hù)代理職責(zé)，落實(shí)律師在庭審中發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案的有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

3、講理：應(yīng)闡明重要證據(jù)庭審采納與否的理由

強(qiáng)化民事訴訟證明中當(dāng)事人的主導(dǎo)地位，依法確定當(dāng)事人證明責(zé)任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認(rèn)證在認(rèn)定案件事實(shí)中的核心作用。嚴(yán)格高度蓋然性原則的適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書(shū)中闡明采納與否的理由。

4、公開(kāi)：已立案受理案件，需出具結(jié)案文書(shū)

嚴(yán)格規(guī)范上級(jí)法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書(shū)的公開(kāi)釋明機(jī)制和案件信息反饋機(jī)制。人民法院辦理二審、提審、申請(qǐng)?jiān)賹徏吧暝V案件，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中指出一審或原審存在的問(wèn)題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具法定形式的結(jié)案文書(shū)；符合公開(kāi)條件的，一律在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布。

5、科學(xué)：取消案件質(zhì)量考評(píng)排名

建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評(píng)估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評(píng)指標(biāo)和措施，取消任何形式的排名排序做法。強(qiáng)化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長(zhǎng)期未結(jié)案通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決停止人為控制收結(jié)案的錯(cuò)誤做法。依托審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)，發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)估體系對(duì)人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。

6、歸位：審判委員會(huì)主要負(fù)責(zé)法律適用問(wèn)題

合理定位審判委員會(huì)職能，強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會(huì)討論事項(xiàng)的先行過(guò)濾機(jī)制，規(guī)范審判委員會(huì)討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國(guó)家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會(huì)主要討論案件的法律適用問(wèn)題。完善審判委員會(huì)議事規(guī)則，建立審判委員會(huì)會(huì)議材料、會(huì)議記錄的簽名確認(rèn)制度。建立審判委員會(huì)決議事項(xiàng)的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會(huì)委員履職考評(píng)和內(nèi)部公示機(jī)制。

7、律師意見(jiàn)：未予采納應(yīng)說(shuō)明理由

根據(jù)不同審級(jí)和案件類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)的繁簡(jiǎn)分流。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會(huì)討論決定案件裁判文書(shū)的說(shuō)理性。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的一審民商事案件和事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、被告人認(rèn)罪的一審輕微刑事案件，使用簡(jiǎn)化的裁判文書(shū)，通過(guò)填充要素、簡(jiǎn)化格式，提高裁判效率。重視律師辯護(hù)代理意見(jiàn)，對(duì)于律師依法提出的辯護(hù)代理意見(jiàn)未予采納的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由。完善裁判文書(shū)說(shuō)理的剛性約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立裁判文書(shū)說(shuō)理的評(píng)價(jià)體系，將裁判文書(shū)的說(shuō)理水平作為法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和晉級(jí)、選升的重要因素。

8、反干預(yù)：領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將記錄入庫(kù)，以供查詢(xún)

配合中央有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專(zhuān)庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢(xún)。

9、懲戒：制定公開(kāi)、公正的法官懲戒程序

合理確定法官、審判輔助人員的工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。明確不同主體、不同類(lèi)型過(guò)錯(cuò)的甄別標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟(jì)機(jī)制，健全不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制。在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)，制定公開(kāi)、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。

10、權(quán)威：依法懲治藐視法庭行為，依法保護(hù)法院人員

推動(dòng)完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)法律修改，依法懲治當(dāng)庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書(shū)和法庭設(shè)施等嚴(yán)重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

(新浪網(wǎng)楊箬洵整理報(bào)道)

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