??中新上海網(wǎng)10月19日電（記者陳靜）在基層社區(qū)社會(huì)綜合治理方面，上海正在積極探索創(chuàng)新住宅小區(qū)綜合治理體制、完善基層治理機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)主自我管理。業(yè)委會(huì)這一群眾自治組織的主體作用得到最大限度的發(fā)揮。
記者日前走訪了半淞園街道。這里一個(gè)典型的典型的居住型社區(qū)，住宅成套率達(dá)到90%以上?，F(xiàn)有居住物業(yè)小區(qū)94個(gè),已建業(yè)委會(huì)92個(gè)。據(jù)介紹，半淞園街道以強(qiáng)化業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃。
推廣業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)……半淞園街道的種種探索取得了可喜的效果。建立業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)是耀江居民區(qū)業(yè)委會(huì)的創(chuàng)新舉措。
耀江居民區(qū)下轄9個(gè)小區(qū)，是半淞園路街道內(nèi)小區(qū)數(shù)量最多的居委會(huì)。2013年4月，該居民區(qū)率先嘗試建立業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)。三年來，逐步建立了黨總支、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司分工協(xié)作機(jī)制、定期學(xué)習(xí)交流機(jī)制、物業(yè)管理整合協(xié)同機(jī)制。
據(jù)透露，如今，10個(gè)業(yè)委會(huì)聯(lián)誼平臺(tái)已在20個(gè)居委建立，覆蓋91%的居委，并將繼續(xù)推廣至整個(gè)轄區(qū)。耀江花園居民區(qū)黨總支書記林龍全說，聯(lián)誼會(huì)堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作，制定了章程，確立了例會(huì)制度，圍繞破解物業(yè)管理難點(diǎn)問題，探索相關(guān)工作機(jī)制。
林龍全說，居民區(qū)黨總支充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牽頭成立聯(lián)誼會(huì)，同步在聯(lián)誼會(huì)成立黨的工作小組，由居民區(qū)黨總支書記擔(dān)任組長(zhǎng)，指導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)誼會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。
居委會(huì)定期與聯(lián)誼會(huì)溝通，及時(shí)向業(yè)委會(huì)主任通報(bào)上級(jí)有關(guān)要求、居民區(qū)重點(diǎn)工作，相互交流各自了解掌握的居民需求情況尤其是物業(yè)管理訴求，提高工作的針對(duì)性。耀江居委和上海市金源方程律師事務(wù)所簽署了合作協(xié)議，開展“律師進(jìn)社區(qū)法律進(jìn)家庭”活動(dòng)，為聯(lián)誼會(huì)和各業(yè)委會(huì)提供專業(yè)的法律服務(wù),指導(dǎo)業(yè)委會(huì)依法依規(guī)開展工作,深化了聯(lián)誼會(huì)平臺(tái)建設(shè)。
業(yè)委會(huì)聯(lián)誼平臺(tái)創(chuàng)設(shè)了定期學(xué)習(xí)交流機(jī)制。每月25日晚7:30是聯(lián)誼會(huì)雷打不動(dòng)的例會(huì)時(shí)間，會(huì)議每次事先確定主題，既有會(huì)員代表的主題發(fā)言，也邀請(qǐng)法律專家作專題培訓(xùn)，還特邀區(qū)有關(guān)部門、街道領(lǐng)導(dǎo)答疑解惑。
“聯(lián)誼會(huì)”成立三年來，培育和增強(qiáng)了各業(yè)委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)與能力，實(shí)際解決了物業(yè)管理中的一些難點(diǎn)問題,推進(jìn)了住宅小區(qū)綜合治理工作。
“聯(lián)誼會(huì)”制定小區(qū)道路管理規(guī)則，保障路面管理有序；增設(shè)高空拋物監(jiān)控設(shè)施，徹底消除高空拋物；商定綠色出行公約，低碳環(huán)?？杀憬?。耀江居民區(qū)是黃浦區(qū)唯一的低碳環(huán)保示范社區(qū)，“聯(lián)誼會(huì)”成為推動(dòng)低碳環(huán)保最好的試金石。經(jīng)過聯(lián)誼會(huì)集體協(xié)商，擬定了“綠色出行公約”，通過購(gòu)置100輛公共自行車，提倡小區(qū)居民“一公里以內(nèi)步行、三公里以內(nèi)騎自行車，五公里以內(nèi)乘坐公共交通”的環(huán)保理念。，
半淞園路街道耀江花園居民區(qū)在積極推進(jìn)社區(qū)依法治理上還有個(gè)創(chuàng)舉——從標(biāo)配“社區(qū)律師”到高配“業(yè)委會(huì)律師”。如何在住宅小區(qū)綜合治理中貫穿社會(huì)主義法治理念，不斷推進(jìn)依法治理，構(gòu)建和諧社區(qū)，成了擺在社區(qū)工作者面前的重要課題。
在住宅小區(qū)綜合治理中，由于物業(yè)公司服務(wù)不到位，業(yè)委會(huì)不作為、亂作為，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)侵占業(yè)主共有權(quán)益等問題導(dǎo)致的群訪、集訪時(shí)有發(fā)生。為了更好地維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，街道計(jì)劃在現(xiàn)有業(yè)委會(huì)聯(lián)誼會(huì)法律顧問制度的基礎(chǔ)上，以耀江花園小區(qū)為試點(diǎn)，依托金源方程律師事務(wù)所，為每個(gè)小區(qū)配備“業(yè)委會(huì)律師”，旨在依法維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，為業(yè)委會(huì)開展換屆改選、修訂小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、召開業(yè)主大會(huì)討論重大事項(xiàng)等提供全方位的法律服務(wù)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范操作，減少矛盾和沖突的發(fā)生。
據(jù)悉，自2012年起，在區(qū)司法局的支持下，街道22個(gè)居委會(huì)配備了社區(qū)志愿服務(wù)律師，“標(biāo)配”的社區(qū)律師為居委會(huì)及社區(qū)居民開展法律咨詢服務(wù)，參與社區(qū)矛盾、糾紛的調(diào)解，取得了較好的效果。
自今年起，半淞園路街道在耀江花園居民區(qū)積極探索“法律進(jìn)社區(qū)、律師進(jìn)家庭”，居民區(qū)黨總支與上海市金源方程律師事務(wù)所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以深入推進(jìn)律師服務(wù)深化社區(qū)依法治理，為提升住宅小區(qū)綜合治理水平開辟了一條新途徑。
社區(qū)志愿律師大大改變了法律服務(wù)“高成本、低便利”的狀況，成為了社區(qū)居民家門口的法律服務(wù)站，有的志愿律師還熱心公開手機(jī)并承諾提供全天候服務(wù)，成為了居委會(huì)的“智囊團(tuán)”和居民的貼心人。
為更好地貼近居民需求，今年起，耀江居委會(huì)試點(diǎn)了“大堂經(jīng)理咨詢代理”制度，每天安排一名志愿者擔(dān)任“大堂經(jīng)理”，接待并記錄居民反映的各類問題，包括各類法律咨詢?cè)V求，可代為聯(lián)系律師進(jìn)行法律咨詢。
在日常生活中，居民也可通過律師的電郵信箱或電話，隨時(shí)進(jìn)行法律咨詢。居委會(huì)在幫助居民開展法律咨詢的同時(shí)，收集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，和服務(wù)律師一起匯總分析數(shù)據(jù)，為法律服務(wù)、特別是法律宣傳教育更好地對(duì)接居民需求打好基礎(chǔ)。
耀江花園居民區(qū)是街道小區(qū)數(shù)量最多、人口最多的社區(qū)，人員結(jié)構(gòu)多樣，社區(qū)矛盾時(shí)有發(fā)生。維護(hù)居民個(gè)人權(quán)益，構(gòu)建和諧家庭；化解居民相鄰糾紛，構(gòu)建睦鄰關(guān)系；提高社工調(diào)解糾紛能力，用好人民調(diào)解制度。耀江居委會(huì)推進(jìn)的法律服務(wù)主要圍繞四個(gè)模塊展開。
今年，在金源方程律師事務(wù)所的支持下，居委會(huì)每月固定在第二周至第四周的周五上午邀請(qǐng)律師開展法律知識(shí)講座，參加的對(duì)象為居委會(huì)的社工、居民骨干及相關(guān)的居民。居委會(huì)根據(jù)收集的居民訴求及小區(qū)發(fā)生的矛盾與問題，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)和信息提交律師。律師通過數(shù)據(jù)分析，確定每周講座的主題，圍繞一些共性問題所涉及的法律知識(shí)和法律適用，為居民和社工進(jìn)行普及和宣傳，以案例分析為主開展法律知識(shí)解讀。小班化的教學(xué)讓居民與律師面對(duì)面答疑解惑，以案釋法的生動(dòng)解讀讓居民印象深刻、豁然開朗。
據(jù)透露，未來還將建設(shè)法治咖啡屋。??
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