??中新上海網(wǎng)10月19日電（記者陳靜）在基層社區(qū)社會綜合治理方面，上海正在積極探索創(chuàng)新住宅小區(qū)綜合治理體制、完善基層治理機制、加強業(yè)主自我管理。業(yè)委會這一群眾自治組織的主體作用得到最大限度的發(fā)揮。
記者日前走訪了半淞園街道。這里一個典型的典型的居住型社區(qū)，住宅成套率達(dá)到90%以上?，F(xiàn)有居住物業(yè)小區(qū)94個,已建業(yè)委會92個。據(jù)介紹，半淞園街道以強化業(yè)委會規(guī)范運作為重點，積極推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃。
推廣業(yè)委會主任聯(lián)誼會、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)……半淞園街道的種種探索取得了可喜的效果。建立業(yè)委會主任聯(lián)誼會是耀江居民區(qū)業(yè)委會的創(chuàng)新舉措。
耀江居民區(qū)下轄9個小區(qū)，是半淞園路街道內(nèi)小區(qū)數(shù)量最多的居委會。2013年4月，該居民區(qū)率先嘗試建立業(yè)委會主任聯(lián)誼會。三年來，逐步建立了黨總支、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司分工協(xié)作機制、定期學(xué)習(xí)交流機制、物業(yè)管理整合協(xié)同機制。
據(jù)透露，如今，10個業(yè)委會聯(lián)誼平臺已在20個居委建立，覆蓋91%的居委，并將繼續(xù)推廣至整個轄區(qū)。耀江花園居民區(qū)黨總支書記林龍全說，聯(lián)誼會堅持規(guī)范化運作，制定了章程，確立了例會制度，圍繞破解物業(yè)管理難點問題，探索相關(guān)工作機制。
林龍全說，居民區(qū)黨總支充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牽頭成立聯(lián)誼會，同步在聯(lián)誼會成立黨的工作小組，由居民區(qū)黨總支書記擔(dān)任組長，指導(dǎo)推動聯(lián)誼會運轉(zhuǎn)。
居委會定期與聯(lián)誼會溝通，及時向業(yè)委會主任通報上級有關(guān)要求、居民區(qū)重點工作，相互交流各自了解掌握的居民需求情況尤其是物業(yè)管理訴求，提高工作的針對性。耀江居委和上海市金源方程律師事務(wù)所簽署了合作協(xié)議，開展“律師進(jìn)社區(qū)法律進(jìn)家庭”活動，為聯(lián)誼會和各業(yè)委會提供專業(yè)的法律服務(wù),指導(dǎo)業(yè)委會依法依規(guī)開展工作,深化了聯(lián)誼會平臺建設(shè)。
業(yè)委會聯(lián)誼平臺創(chuàng)設(shè)了定期學(xué)習(xí)交流機制。每月25日晚7:30是聯(lián)誼會雷打不動的例會時間，會議每次事先確定主題，既有會員代表的主題發(fā)言，也邀請法律專家作專題培訓(xùn)，還特邀區(qū)有關(guān)部門、街道領(lǐng)導(dǎo)答疑解惑。
“聯(lián)誼會”成立三年來，培育和增強了各業(yè)委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識與能力，實際解決了物業(yè)管理中的一些難點問題,推進(jìn)了住宅小區(qū)綜合治理工作。
“聯(lián)誼會”制定小區(qū)道路管理規(guī)則，保障路面管理有序；增設(shè)高空拋物監(jiān)控設(shè)施，徹底消除高空拋物；商定綠色出行公約，低碳環(huán)?？杀憬?。耀江居民區(qū)是黃浦區(qū)唯一的低碳環(huán)保示范社區(qū)，“聯(lián)誼會”成為推動低碳環(huán)保最好的試金石。經(jīng)過聯(lián)誼會集體協(xié)商，擬定了“綠色出行公約”，通過購置100輛公共自行車，提倡小區(qū)居民“一公里以內(nèi)步行、三公里以內(nèi)騎自行車，五公里以內(nèi)乘坐公共交通”的環(huán)保理念。，
半淞園路街道耀江花園居民區(qū)在積極推進(jìn)社區(qū)依法治理上還有個創(chuàng)舉——從標(biāo)配“社區(qū)律師”到高配“業(yè)委會律師”。如何在住宅小區(qū)綜合治理中貫穿社會主義法治理念，不斷推進(jìn)依法治理，構(gòu)建和諧社區(qū)，成了擺在社區(qū)工作者面前的重要課題。
在住宅小區(qū)綜合治理中，由于物業(yè)公司服務(wù)不到位，業(yè)委會不作為、亂作為，物業(yè)公司、業(yè)委會侵占業(yè)主共有權(quán)益等問題導(dǎo)致的群訪、集訪時有發(fā)生。為了更好地維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，街道計劃在現(xiàn)有業(yè)委會聯(lián)誼會法律顧問制度的基礎(chǔ)上，以耀江花園小區(qū)為試點，依托金源方程律師事務(wù)所，為每個小區(qū)配備“業(yè)委會律師”，旨在依法維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，為業(yè)委會開展換屆改選、修訂小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、召開業(yè)主大會討論重大事項等提供全方位的法律服務(wù)，預(yù)防風(fēng)險、規(guī)范操作，減少矛盾和沖突的發(fā)生。
據(jù)悉，自2012年起，在區(qū)司法局的支持下，街道22個居委會配備了社區(qū)志愿服務(wù)律師，“標(biāo)配”的社區(qū)律師為居委會及社區(qū)居民開展法律咨詢服務(wù)，參與社區(qū)矛盾、糾紛的調(diào)解，取得了較好的效果。
自今年起，半淞園路街道在耀江花園居民區(qū)積極探索“法律進(jìn)社區(qū)、律師進(jìn)家庭”，居民區(qū)黨總支與上海市金源方程律師事務(wù)所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以深入推進(jìn)律師服務(wù)深化社區(qū)依法治理，為提升住宅小區(qū)綜合治理水平開辟了一條新途徑。
社區(qū)志愿律師大大改變了法律服務(wù)“高成本、低便利”的狀況，成為了社區(qū)居民家門口的法律服務(wù)站，有的志愿律師還熱心公開手機并承諾提供全天候服務(wù)，成為了居委會的“智囊團(tuán)”和居民的貼心人。
為更好地貼近居民需求，今年起，耀江居委會試點了“大堂經(jīng)理咨詢代理”制度，每天安排一名志愿者擔(dān)任“大堂經(jīng)理”，接待并記錄居民反映的各類問題，包括各類法律咨詢訴求，可代為聯(lián)系律師進(jìn)行法律咨詢。
在日常生活中，居民也可通過律師的電郵信箱或電話，隨時進(jìn)行法律咨詢。居委會在幫助居民開展法律咨詢的同時，收集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，和服務(wù)律師一起匯總分析數(shù)據(jù)，為法律服務(wù)、特別是法律宣傳教育更好地對接居民需求打好基礎(chǔ)。
耀江花園居民區(qū)是街道小區(qū)數(shù)量最多、人口最多的社區(qū)，人員結(jié)構(gòu)多樣，社區(qū)矛盾時有發(fā)生。維護(hù)居民個人權(quán)益，構(gòu)建和諧家庭；化解居民相鄰糾紛，構(gòu)建睦鄰關(guān)系；提高社工調(diào)解糾紛能力，用好人民調(diào)解制度。耀江居委會推進(jìn)的法律服務(wù)主要圍繞四個模塊展開。
今年，在金源方程律師事務(wù)所的支持下，居委會每月固定在第二周至第四周的周五上午邀請律師開展法律知識講座，參加的對象為居委會的社工、居民骨干及相關(guān)的居民。居委會根據(jù)收集的居民訴求及小區(qū)發(fā)生的矛盾與問題，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)和信息提交律師。律師通過數(shù)據(jù)分析，確定每周講座的主題，圍繞一些共性問題所涉及的法律知識和法律適用，為居民和社工進(jìn)行普及和宣傳，以案例分析為主開展法律知識解讀。小班化的教學(xué)讓居民與律師面對面答疑解惑，以案釋法的生動解讀讓居民印象深刻、豁然開朗。
據(jù)透露，未來還將建設(shè)法治咖啡屋。??
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