嘉賓：何海波（清華大學(xué)教授）、王振宇（最高人民法院行政審判庭副庭長）
行政訴訟法修改后，將對法院立案、審判、執(zhí)行產(chǎn)生哪些影響？將對正確發(fā)揮行政復(fù)議和信訪的功能起到哪些作用？近日，清華大學(xué)教授何海波與最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇進(jìn)行了一場對話。
登記制會導(dǎo)致立案井噴嗎？
何海波：新行訴法第五十一條規(guī)定，“人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。”變審查制為登記制，降低了立案門檻，明年5月1日新行訴法施行后，可能會出現(xiàn)案件量成倍增長的情況。
王振宇：目前，全國審理行政案件的法官不足1萬人，如果案件激增，必然給法院帶來巨大壓力。但是，案件的增長也意味著更多的群眾選擇用法治手段解決糾紛，這是一件好事，人民法院應(yīng)該從調(diào)整審判隊伍結(jié)構(gòu)入手，滿足群眾的法律需求。
行政機(jī)關(guān)敗訴率會上升嗎？
何海波：目前，行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴率不到10%，由于種種原因，許多案件經(jīng)法院協(xié)調(diào)后以原告撤訴結(jié)案。新行訴法一系列確保法院依法獨立行使審判權(quán)的規(guī)定實施后，判決結(jié)案數(shù)和行政機(jī)關(guān)敗訴率會否上升，值得關(guān)注。
王振宇：我們對調(diào)解和判決的關(guān)系有一個基本認(rèn)識，即“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、順其自然、不定指標(biāo)”。現(xiàn)實中，協(xié)調(diào)撤訴結(jié)案對恢復(fù)“官民關(guān)系”發(fā)揮了一定作用，但也有一些法院迫于地方保護(hù)主義的壓力而做了不恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，有的地方甚至片面強(qiáng)調(diào)和追求協(xié)調(diào)撤訴率，損害了原告權(quán)益。下一步，最高法將對協(xié)調(diào)的方式和具體做法予以規(guī)范。
“信訪不信法”會改變嗎？
何海波：行政復(fù)議、行政訴訟、信訪是解決行政糾紛的三大途徑，三者的案件量應(yīng)該呈現(xiàn)倒金字塔型。理想狀態(tài)下，復(fù)議案件數(shù)量應(yīng)該最多，其次是訴訟，最后才是信訪。但過去，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為可以避免做被告，因此很多復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)起了“維持會”，復(fù)議的功能沒有充分發(fā)揮，案件量很少。而行政訴訟“立案難、審理難、執(zhí)行難”也影響了公眾對行政訴訟的信心，“信訪不信法”的情況十分普遍。
王振宇：現(xiàn)在全國每年的行政訴訟案件量僅10多萬件，信訪卻有400萬至600萬件。而人口比我們少得多的德國，行政訴訟案件一年有50多萬件，這確實說明行政訴訟的功能還沒有完全發(fā)揮。但是，隨著新行訴法的施行，特別是一系列破解“立案難、審理難、執(zhí)行難”規(guī)定的落實，將會有越來越多的人選擇通過法律手段解決行政糾紛。
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