
廳級領(lǐng)導干部受賄的客觀原因主要包括以下兩個方面:
一、社會環(huán)境對領(lǐng)導干部產(chǎn)生的影響,市場經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的負面效應(yīng)
唯“金錢論”、“一切向錢看”的思潮盛行,比誰的錢多、比誰闊氣的攀比心理也無所不在地侵蝕著人們的心靈,使一些領(lǐng)導干部產(chǎn)生對金錢頂禮膜拜的心理,外化為權(quán)錢交易行為;私有觀念的存在及一些社會不正之風的助長,誘發(fā)了部分領(lǐng)導干部的貪婪心理;
社會控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞,增強了一些領(lǐng)導干部的僥幸心理和投機心理;客觀存在的“潛規(guī)則”也在一定程度上迫使人們?nèi)ジ瘮 ?/p>
浙江省寧波市政協(xié)原副主席勵奎銘深刻地認識到誘惑多、陷阱深,防不勝防,并寫文章告誡自己和他人要常用好“三盆清潔水”。但是很遺憾,勵奎銘本人最終未能經(jīng)得起外界誘惑。
不良社會風氣對職務(wù)犯罪人產(chǎn)生重大影響的典型莫過于江蘇民政廳原副廳長程韶韻,他在《我把錢看重了》一文中懺悔道:“……召開全省民政局長會議期間,一些民政局給廳領(lǐng)導作“貢獻”,或春節(jié)期間一些單位來拜年送上幾百元上千元的現(xiàn)金時,我都收下了,說不收也只是一句客氣話。心想這是一種比較普遍的社會現(xiàn)象,我有別人也有,就順其自然吧。當我2001年做心臟手術(shù)和養(yǎng)病期間,一些單位和個人以慰問名義給我送錢時,我已感到心安理得,認為這是人之常情的正?,F(xiàn)象,沒有覺得是在非法斂財。”
二、(一把手)領(lǐng)導干部權(quán)力過大、無法監(jiān)督制約
拒絕監(jiān)督或無法監(jiān)督也是部分廳級領(lǐng)導干部敢實施受賄犯罪的又一誘因。
在現(xiàn)行監(jiān)督體制之下,對于廳級領(lǐng)導干部,同級的紀委和監(jiān)察部門往往難以起到監(jiān)督作用。
要想廳級領(lǐng)導干部不腐敗,更多的是依靠道德自律,即“讓你自己的左手監(jiān)督你的右手”,而非嚴格的監(jiān)督制度。
原沈陽市市長慕綏新說:“我當了市長以后,沒人管,成了黨內(nèi)個體戶。如果有人經(jīng)常管我,不至于走到今天”。
無視監(jiān)督、頂風作案也使河南省人大常委會辦公廳原副主任李國富走向犯罪的深淵。他說:“對我不良行為的苗頭,群眾早有發(fā)現(xiàn)和察覺?!叭v”時大家所作的尖銳批評和我低票通過的情況,只在我心頭沉了一下,并沒有觸及我的靈魂深處,我不是思過而是發(fā)泄不滿。到后來,群眾聯(lián)名舉報我,領(lǐng)導還專門跟我打招呼,我卻置若罔聞,甚至頂風作案。如果接受監(jiān)督的意識強一點,我也不會走到今天這個地步。”
當代中國的法律體系偏重于向國家機構(gòu)授予比較寬泛的權(quán)力,但在授權(quán)的同時卻沒有強調(diào)對于這些權(quán)力的限制。
這樣的立法實踐,不利于促使當代中國的公共權(quán)力特別是國家權(quán)力成為有限的權(quán)力,也不利于實現(xiàn)對權(quán)力的制約與監(jiān)督,尤其表現(xiàn)在對“一把手”的監(jiān)督上。
一個官員,一旦當了“一把手”,他就成了其所在地區(qū)或單位的重要角色,下面的人往往唯其馬首是瞻。
所以一旦成了“一把手”,就像孫悟空頭上的“緊箍子”被摘掉一樣,有了很大的自主性。這時,如果不能很好的發(fā)揮監(jiān)督的作用,極易導致權(quán)力的濫用,就容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的“一把手”現(xiàn)象。
如近5年來北京市檢察機關(guān)受理的職務(wù)犯罪案件1804宗,被提起公訴的職務(wù)犯罪被告人達到1374人。這些案件呈現(xiàn)出六大特點,其中一個就是“一把手”犯罪現(xiàn)象凸出。在北京市檢察院一分院辦理的大案要案中,“一把手”犯罪比例高達70%。
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