四川省樂山市一所學(xué)校食堂職工、59歲的杜師傅在和其他職工一起收拾餐桌時，突然腿軟昏迷，全身出汗并大小便失禁，經(jīng)搶救無效，56小時后杜師傅不幸離世。追悼會上，學(xué)校負(fù)責(zé)人致悼辭，對杜師傅“因公殉職”表示深切哀悼。
然而，11月16日，杜師傅家屬拿到了當(dāng)?shù)厝松绮块T出具的不予認(rèn)定工傷的決定書。既然是因公殉職，為何不予認(rèn)定工傷？
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因公殉職與工傷有諸多不同
因公殉職在嚴(yán)格意義上來講，并非法律術(shù)語，其一般是指國家機關(guān)工作人員在公職期間因公死亡。
工傷，又稱為產(chǎn)業(yè)傷害、職業(yè)傷害、工業(yè)傷害、工作傷害，是指勞動者在從事職業(yè)活動或者與職業(yè)活動有關(guān)的活動時所遭受的不良因素的傷害和職業(yè)病傷害。
因公殉職與工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不一致。因公殉職一般是由縣級以上單位的組織或人事部門批準(zhǔn)和縣、市、市轄區(qū)民政部門審核同意。而工傷的認(rèn)定需要嚴(yán)格按照《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定由社會保險行政部門進行認(rèn)定。
因公殉職能獲得的補償與工傷保險待遇也不同。對于被認(rèn)定為工傷的，勞動者可以獲得工傷保險待遇。而對于因公殉職的補償，并沒有統(tǒng)一的法律予以規(guī)定，而是相關(guān)部門或各地根據(jù)實際情況出臺相關(guān)辦法、通知等方式予以進行發(fā)放補償。
如《軍人撫恤優(yōu)待條例》第十三條規(guī)定：現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時的月工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府民政部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士和因公犧牲的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人40個月的工資；病故的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人40個月的工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)計算。
獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應(yīng)當(dāng)享受的一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府民政部門按照下列比例增發(fā)一次性撫恤金：（一）獲得中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發(fā)35％；（二）獲得軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽稱號的，增發(fā)30％；（三）立一等功的，增發(fā)25％；（四）立二等功的，增發(fā)15％；（五）立三等功的，增發(fā)5％。多次獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級人民政府民政部門按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性撫恤金。對于機關(guān)的工作人員，因公犧牲的，其遺屬可按照相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取一次性撫恤金。
從各地的規(guī)定看，對因公殉職者家屬的“撫恤”也不完全一樣。以北京市人社局、民政局、財政局聯(lián)合發(fā)的《關(guān)于我市機關(guān)在職及離退休、退職人員死亡一次性撫恤金發(fā)放辦法的通知》來看，規(guī)定因公犧牲人員的標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人生前40個月基本工資或基本離退休費、基本退職生活費；而對于病故人員的標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人生前40個月基本工資或基本離退休費、基本退職生活費。
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倒在工作崗位上為何難認(rèn)工傷
《工傷保險條例》第十四條至第十六條規(guī)定了工傷認(rèn)定的相關(guān)情況。其中第十四條規(guī)定是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷情況，第十五條規(guī)定是視同工傷的情況，第十六條規(guī)定了工傷認(rèn)定的除外情形。
根據(jù)該《條例》的規(guī)定，杜師傅是在工作期間發(fā)病，但其并非是在工作中受到傷害，因此不能依據(jù)第十四條的規(guī)定進行工傷認(rèn)定。而杜師傅“在工作時間和工作崗位”突發(fā)疾病的情況，參照第十五條的規(guī)定可以視同工傷；但因為杜師傅的搶救時間超過了48小時，不符合第十五條第一款在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的規(guī)定，人社部門做出不予認(rèn)定工傷的決定是符合法律規(guī)定的。
當(dāng)然，杜師傅在工作時間與工作崗位，突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效死亡，其所在單位認(rèn)定他為因公殉職也是應(yīng)該的。
不少人對《工傷保險條例》的48小時規(guī)定提出質(zhì)疑，但是需要注意的是,《工傷保險條例》第十五條規(guī)定的是視同工傷的情況，而非真正意義上的工傷。也就是說，如果勞動者確實因為工作原因遭受傷害，并不會受到48小時的限制。
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殉職撫恤、工傷待遇、侵權(quán)賠償可兼得
值得提醒的是，如果“殉職者”同時獲得了有關(guān)方面因公殉職的認(rèn)定，也獲得了工傷認(rèn)定，那么這兩種待遇應(yīng)該是可以兼得的。
比如，張某在工作中遭受傷害，不幸去世，他死后被認(rèn)定為工傷，而同時張某也被認(rèn)定為“因公殉職”，那么張某親屬不僅可以依據(jù)《工傷保險條例》第三十條至第四十五條的規(guī)定享受工傷保險待遇，還可以從工傷保險基金領(lǐng)取喪葬補助費、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金，此外其親屬還可以獲得張某因公犧牲的一次性撫恤金。
此外，如果因公殉職者是遭遇交通事故死亡的，除了上述待遇，親屬還可以向肇事者主張相應(yīng)的侵權(quán)賠償。
但需要注意的是，在權(quán)利人主張的賠償項目上，應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分可補償性損失和不可補償性損失，可補償性損失采取就高原則，即不能重復(fù)賠償，獲賠的最高額以侵權(quán)損害賠償和工傷保險賠償項目中較高的項目為限，如受害人在侵權(quán)損害賠償或工傷保險賠償任一程序中未足額獲得賠償，就差額部分仍有權(quán)起訴要求補足。不可補償性損失可兼得，可以獲得不同救濟程序的重復(fù)賠償。
在侵權(quán)損害賠償與工傷保險賠償項目中不可以用金錢計算的，可兼得。這些項目在人身損害賠償項目中是指殘疾賠償金、精神損害撫慰金、死亡賠償金；在工傷保險賠付中指的是一次性殘疾補助金、工亡補助金、殘疾津貼、一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就醫(yī)補助金。
而可以用金錢計算的損失，不可兼得。在人身損害賠償項目中是指交通費、誤工費、醫(yī)療費、護理費、住院伙食補助費、被撫養(yǎng)人生活費、殘疾輔助器具費、喪葬費；在工傷保險賠付中指的是交通費、停工留薪期工資、醫(yī)療費、護理費、住院伙食補助費、殘疾輔助器具費、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。
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