關(guān)于首封和優(yōu)先權(quán)查封的沖突，各地的規(guī)定很多，今天最高院一錘定音，值得收藏！公布了《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問題的批復》對福建省高級人民法院的請示作出批復，該司法解釋將自2016年4月14日起施行。
最高院：關(guān)于首封與優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院處分財產(chǎn)問題的批復（批復全文+答記者問）
4月12日，最高人民法院公布了《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問題的批復》（以下簡稱《批復》），對福建省高級人民法院的請示作出批復，該司法解釋將自2016年4月14日起施行。
《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問題的批復》
第一條
執(zhí)行過程中，應當由首先查封、扣押、凍結(jié)（以下簡稱查封）法院負責處分查封財產(chǎn)，但已進入其他法院執(zhí)行程序的債權(quán)對查封財產(chǎn)有順位在先的擔保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)（該債權(quán)以下簡稱優(yōu)先債權(quán)），自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院尚未就該查封財產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進入變賣程序的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財產(chǎn)移送執(zhí)行。
第二條
優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院要求首先查封法院將查封財產(chǎn)移送執(zhí)行的，應當出具載明將查封財產(chǎn)移送執(zhí)行及首先查封債權(quán)的相關(guān)情況等內(nèi)容的商請移送執(zhí)行函，并附確認優(yōu)先債權(quán)的生效法律文書及案件情況說明，首先查封法院應當在收到優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院商請移送執(zhí)行函之日起15日內(nèi)出具移送執(zhí)行函，將查封財產(chǎn)移送優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行，并告知當事人。
第三條
財產(chǎn)移送執(zhí)行后，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院在處分或繼續(xù)查封該財產(chǎn)時，可以持首先查封法院移送執(zhí)行函辦理相關(guān)手續(xù)。優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對移送的財產(chǎn)變價后，應當按照法律規(guī)定的清償順序分配，并將相關(guān)情況告知首先查封法院。首先查封債權(quán)尚未經(jīng)生效法律文書確認的，應當按照首先查封債權(quán)的清償順位，預留相應份額。
第四條
首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院就移送查封財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請雙方共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院。共同的上級法院根據(jù)首先查封債權(quán)所處的訴訟階段、查封財產(chǎn)的種類及所在地、各債權(quán)數(shù)額與查封財產(chǎn)價值之間的關(guān)系等案件具體情況，認為由首先查封法院執(zhí)行更為妥當?shù)?，也可以決定由首先查封法院繼續(xù)執(zhí)行，但應當督促其在指定期限內(nèi)處分查封財產(chǎn)。
最高人民法院執(zhí)行局負責人
就首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)司法解釋答記者問全文
2016年4月12日，最高人民法院公布了《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財產(chǎn)有關(guān)問題的批復》（以下簡稱《批復》），最高人民法院執(zhí)行局負責人就《批復》主要內(nèi)容接受了記者采訪。
1.問：請您介紹一下《批復》出臺的背景。
答：根據(jù)現(xiàn)行法律與司法解釋的規(guī)定，執(zhí)行程序中應當由首先查封法院處分查封財產(chǎn)。這個規(guī)則符合查封制度的法理，也有利于調(diào)動申請執(zhí)行人的積極性，及時發(fā)現(xiàn)、控制財產(chǎn)并實現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，實踐效果總體是好的。但是當該查封財產(chǎn)上存在其他順位在先的擔保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)保障的債權(quán)（以下簡稱優(yōu)先債權(quán)）時，如果首先查封法院遲延處分財產(chǎn)，就會損害到優(yōu)先債權(quán)人的利益，優(yōu)先債權(quán)制度的目的將會落空。
實踐中，導致首先查封法院遲延處分查封財產(chǎn)的原因較為復雜，有制度不協(xié)調(diào)的因素，也有地方保護主義的因素。各地法院陸續(xù)制定了一些規(guī)范性文件來解決這個問題，但是由于司法解釋層面的規(guī)則不清晰，地方法院的作法面臨依據(jù)不足的困難。為回應司法實踐的需求，最高人民法院審判委員會針對福建省高級人民法院的請示，討論通過了本《批復》，希望將實踐經(jīng)驗上升為統(tǒng)一規(guī)則，以解決這一較為普遍的問題。
2.問：《批復》的目的與基本思路是什么？
答：《批復》的目的就是解決實踐中普遍存在的“首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院查封財產(chǎn)處分權(quán)沖突”的問題。
《批復》的基本思路為：保障實體法上優(yōu)先債權(quán)制度的實現(xiàn)，兼顧執(zhí)行程序法上首先查封制度的價值，在協(xié)調(diào)實體法與程序法制度的基礎上，以“批復”的形式，“短、平、快”地解決實踐中的主要問題。
《批復》共四個條文：
第一條規(guī)定了優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院要求首先查封法院將查封財產(chǎn)移送執(zhí)行的條件，本條是《批復》的核心條款，確立了處理爭議問題的一般規(guī)則；
第二條規(guī)定了查封財產(chǎn)移送執(zhí)行的程序性事項；
第三條規(guī)定了優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對移送執(zhí)行財產(chǎn)的處分與分配；
第四條規(guī)定了法院之間爭議的協(xié)調(diào)解決程序。
3.問：剛才您在《批復》基本思路中提到“協(xié)調(diào)優(yōu)先債權(quán)制度與首先查封制度”，請問《批復》是如何具體協(xié)調(diào)這兩種制度的？
答：優(yōu)先債權(quán)制度是實體法制度，首先查封制度是程序法制度。這兩種制度在邏輯上并無沖突，但是如上所述，當首先查封法院遲延處分查封財產(chǎn)時，就會損害到優(yōu)先債權(quán)的實現(xiàn)。正是在此意義上，產(chǎn)生了兩個制度的協(xié)調(diào)問題。整個《批復》都貫徹了協(xié)調(diào)兩種制度的思路，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：
首先，通過《批復》第一條設定“首先查封法院將查封財產(chǎn)向優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院移送執(zhí)行的條件”，來調(diào)整“首先查封法院負責處分查封財產(chǎn)”規(guī)則。首先查封法院向優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院移送財產(chǎn)處分的具體條件有四個：
一是優(yōu)先債權(quán)為生效法律文書所確認；
二是在優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院進入了執(zhí)行程序；
三是自首先查封之日起已經(jīng)超過了60日；
四是首先查封法院尚未就該查封財產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進入變賣程序。
需要注意的是，只有同時符合了上述四個條件，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院才能要求移送。
其次，《批復》第二條、第三條明確了具有操作性的程序，來保證《批復》第一條實體性規(guī)則的實現(xiàn)。《批復》第二條針對“優(yōu)先債權(quán)法院商請”與“首先查封法院移送”兩個環(huán)節(jié)，明確了各自需要注意的事項，同時設計了商請移送執(zhí)行函與移送執(zhí)行函的文書樣式作為《批復》附件?！杜鷱汀返谌龡l第一款規(guī)定“優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以持首先查封法院移送執(zhí)行函辦理相關(guān)手續(xù)”，以解決優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院與協(xié)助登記機關(guān)的程序銜接?！杜鷱汀返谌龡l第三款還規(guī)定對于尚未經(jīng)生效法律文書確認的首先查封債權(quán)，應按其清償順位，預留相應份額。這些規(guī)定增強了程序的可操作性，能夠提高制度的實效。
最后，通過《批復》第四條的法院爭議協(xié)調(diào)程序來進一步平衡兩種制度。在協(xié)調(diào)程序中，可以解決兩類案件的爭議。一是應當移送執(zhí)行而不移送的案件；二是雖然在形式上符合移送條件，但基于案件特殊情況可以不移送執(zhí)行的案件。協(xié)調(diào)程序不僅能夠保證《批復》第一條移送規(guī)則的實現(xiàn)，還能對某些特殊案件進行特殊處理，進一步實現(xiàn)了兩種制度的協(xié)調(diào)。
4.問：我們注意到，《批復》并沒有區(qū)分首先查封是保全程序中的查封還是執(zhí)行程序中的查封，將保全階段的查封財產(chǎn)移送給優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院，是否會影響到正在進行的審理程序？
答：將保全階段查封的財產(chǎn)移送執(zhí)行不會影響到審理程序。理由在于，查封“負擔優(yōu)先債權(quán)的財產(chǎn)”，申請人的利益在邏輯上僅及于查封財產(chǎn)除去優(yōu)先債權(quán)的余額。將查封財產(chǎn)移送優(yōu)先債權(quán)法院處分并未損害查封債權(quán)人的利益，也未危及查封制度。
《批復》制定過程中曾考慮過區(qū)分保全查封與執(zhí)行查封，但并不是擔心影響審理程序。當時的具體想法是，當優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院商請移送時，如果首先查封為保全查封，首先查封法院應立即移送；如果首先查封是執(zhí)行查封，則在滿60日不處分時予以移送。當時考慮的是，保全查封一般會比執(zhí)行查封在財產(chǎn)處分上更為遲延，更有移送的必要。后來考慮到這種區(qū)分的實踐意義不大，為了簡明規(guī)則，《批復》最終統(tǒng)一做了規(guī)定。
5.問：《批復》中使用了“優(yōu)先債權(quán)”的概念，能否介紹一下優(yōu)先債權(quán)的具體含義與范圍？
答：在《批復》中，優(yōu)先債權(quán)是關(guān)于“對查封財產(chǎn)有順位在先的擔保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)的債權(quán)”的簡稱。關(guān)于這一簡稱，我們曾考慮過“優(yōu)先受償權(quán)”、“優(yōu)先受償債權(quán)”等多個名詞，后來參考相關(guān)司法解釋的表述，采用了優(yōu)先債權(quán)的概念。
優(yōu)先債權(quán)具體包括各種擔保物權(quán)擔保的債權(quán)及各類型優(yōu)先權(quán)擔保的債權(quán)。具體主要包括如下幾種：
第一、抵押權(quán)擔保的債權(quán)。解決抵押權(quán)擔保債權(quán)執(zhí)行法院與首查封債權(quán)執(zhí)行法院之間處分權(quán)的沖突，是本《批復》的主要目的。
第二、合同法第286條規(guī)定的建設工程價款優(yōu)先權(quán)。
第三、其他擔保物權(quán)擔保的債權(quán)和其他優(yōu)先權(quán)擔保的債權(quán)。
質(zhì)押權(quán)、留置權(quán)和船舶優(yōu)先權(quán)所擔保的債權(quán)，符合《批復》關(guān)于優(yōu)先債權(quán)的定義，雖然實踐中此類優(yōu)先債權(quán)與首先查封債權(quán)發(fā)生沖突的案例不多，但無疑屬于《批復》調(diào)整的范圍。
6.問：《批復》在移送的具體條件中，為何選擇了60日的期限，并將“發(fā)布拍賣公告或者進入變賣程序”作為時間節(jié)點？
答：一般而言，60日不足以完成從查封到拍賣公告的整個程序，所以這里的60日并非要給首先查封法院留出足夠的處分財產(chǎn)時間，而是要給首先查封法院一個緩沖期，避免某些很快就能進入拍賣或者變賣程序的財產(chǎn)變更處分法院。這一期限體現(xiàn)了保障優(yōu)先債權(quán)人的意圖。
律師業(yè)務技能培訓、企業(yè)專項法律服務、企業(yè)成長培訓?。郝蓭煒I(yè)務技能培訓、企業(yè)專項法律服務、企業(yè)成長培訓！
關(guān)注微信“趙梓棟律師”(微信號lawyer2177)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務必注明來源“趙梓棟律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：
咨詢電話： 15811286610
全國律師業(yè)務技能培訓、企業(yè)專項法律服務、企業(yè)成長培訓！
執(zhí)業(yè)律所：
咨詢電話：15811286610
全國律師業(yè)務技能培訓、企業(yè)專項法律服務、企業(yè)成長培訓！
使用微信掃描二維碼
關(guān)注趙梓棟律師
