【小愛說說】家事無小事，家暴也并非簡單的家務(wù)事?！斗醇冶┓ā穼嵤┮辉乱詠?，成效顯著，亮點頗多。告誡書的定性、“協(xié)助執(zhí)行”如何操作、“小三”遭暴有無保護(hù)、“冷暴力”為何未納入本法....熱點問答，均在下文。
反家庭暴力法從3月1日開始施行，一個月來，在社會生活當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。近日，全國人大常委會法制工作委員會原副主任闞珂接受本報記者采訪，就《中華人民共和國反家庭暴力法》的熱點問題回答記者提問。
記者：家庭暴力是家務(wù)事嗎，為什么要制定專門的法律進(jìn)行干預(yù)？
闞珂：家庭暴力是野蠻、落后的陋習(xí)，與社會文明進(jìn)步格格不入。雖然家庭暴力是發(fā)生在家庭當(dāng)中，但后果卻是嚴(yán)重的社會問題。在女子監(jiān)獄調(diào)研時，了解到有不少服刑人員是因長期遭受家庭暴力，最后走向極端：妻子以暴制暴，將丈夫殺死。
家庭暴力是發(fā)生在家庭內(nèi)部的，但是需要法律介入加以干預(yù)。有了這部法之后，家暴就不再是家務(wù)事了。這部法不是一部軟法，而是一部硬法，是能解決問題的法。反家暴無禁區(qū)，對家暴零容忍，反家暴不問動機(jī)。
記者：為什么反家庭暴力法的立法經(jīng)歷了這么漫長的過程？
闞珂：如果從1995年算起到2015年，反家暴立法經(jīng)過了20年的時間。應(yīng)該說對通過立法預(yù)防和制止家庭暴力是沒有異議的，問題在于：
第一，是在相關(guān)的法律中對禁止家庭暴力分別做出規(guī)定，還是制定一部專門的法律？
第二，制定一部專門的法律能不能解決問題？怎樣界定家庭暴力？
有些典型的比較好界定，有些不好界定，這是立法的一個難度。家庭暴力問題具有特殊性，發(fā)生在家庭內(nèi)部，家庭矛盾、家庭糾紛與家庭暴力之間的界限不容易區(qū)分，一些復(fù)雜的家庭關(guān)系等各種因素交織在一起。此外，公權(quán)力在什么時候介入？這些問題都是立法中的難點。
記者：反家庭暴力法的立法過程中把握了哪些原則？
闞珂：第一個原則，既要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，態(tài)度鮮明地反對家庭暴力，又要充分考慮我國國情和實際。按照這一原則，法律規(guī)定，國家禁止任何形式的家庭暴力。立法是為了預(yù)防和制止家庭暴力，而不是為了加劇家庭糾紛、激化家庭矛盾。法律還規(guī)定，反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實意愿，這也是考慮到我國的實際。對加害人要不要處罰，要尊重受害人的真實意愿。比如要拘留加害人，受害人同意不同意，有時是真心不同意，有時礙于個人顧慮是口頭不同意，法律專門寫上了“真實意愿”，對具體情況要具體分析，做出一個準(zhǔn)確的判斷。
第二個原則，把法律的宣示性和有效解決家庭暴力問題結(jié)合起來，把握好公權(quán)力介入家庭關(guān)系的尺度。比如法律規(guī)定了有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)家庭暴力的強(qiáng)制報告制度，公安機(jī)關(guān)對加害人出具告誡書制度，人民法院作出人身安全保護(hù)令制度。而且規(guī)定人身安全保護(hù)令的制度以裁定的形式做出，這樣與現(xiàn)行的民事訴訟法、刑法等法律很好地銜接了起來，增強(qiáng)了人身安全保護(hù)令的強(qiáng)制性和約束力。
另一方面，法律規(guī)定有關(guān)部門接到相關(guān)投訴，給予幫助和處理。法律規(guī)定，無民事行為能力人、限制行為能力人因家庭暴力面臨人身安全威脅狀態(tài)時，公安機(jī)關(guān)與民政部門負(fù)責(zé)安置。這是規(guī)定公權(quán)力介入的條件。
第三個原則，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，正面引導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛，促進(jìn)家庭和諧和社會穩(wěn)定。
記者：法律實施以來，有些公安干警對反家庭暴力法第十六條規(guī)定的告誡書的性質(zhì)存在困惑。出具告誡書是不是行政訴訟受案的范圍，當(dāng)事人能不能就告誡書提起行政訴訟？
闞珂：立法的原意是，出具告誡書是一種批評教育的形式，是對實施家暴的人的行為一個正確的指引，不是處罰，告誡書是一種行政指導(dǎo)文件。所以出具告誡書不屬于行政訴訟法規(guī)定的行政訴訟的受案范圍，人民法院不受理就告誡書提起的行政訴訟。
在現(xiàn)實中告誡書對加害人能起到教育的作用；同時，在審理涉及家庭暴力案件中，告誡書具有固定證據(jù)的作用。
記者：怎樣理解公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行人身安全保護(hù)令？
闞珂：反家庭暴力法第三十二條規(guī)定，人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
在立法過程，公安機(jī)關(guān)和法院都問我們，“協(xié)助”是什么意思？第二十九條規(guī)定了人身安全保護(hù)令的四項措施。立法的原意是第二十九條規(guī)定前兩項禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。
這樣規(guī)定是考慮到，公安派出所在城市設(shè)在社區(qū)當(dāng)中，在農(nóng)村設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，出警最迅速，同時公安機(jī)關(guān)也有責(zé)任保護(hù)受害人人身不受侵害。第三項、第四項由人民法院執(zhí)行。
記者：第三十七條規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。這里的家庭成員之外共同生活的人指的是誰？是否包括沒有婚姻關(guān)系的人，比如說“小三”？
闞珂：立法原意指的是，雖不是家庭成員，但具有監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)和同居關(guān)系的人。
這里要特別說明的是，這里所講的“同居關(guān)系”是指，在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村形成的習(xí)慣，結(jié)婚只辦了婚禮，雙方家庭認(rèn)可、村里也認(rèn)同，但沒有辦理結(jié)婚登記手續(xù)的男女雙方當(dāng)事人。
對反家庭暴力法這一規(guī)定應(yīng)明確的是，沒有法定婚姻關(guān)系的同居關(guān)系是不受法律保護(hù)的。但是同居雙方都有人身不受侵害的權(quán)利，即保護(hù)權(quán)利不保護(hù)關(guān)系。
在審議法律草案過程中，有人提出對“小三”怎么辦？討論認(rèn)為，“小三”的人身權(quán)利也要保護(hù)，但是不保護(hù)這種關(guān)系。
記者：冷暴力等情形并未納入到反家庭暴力法中，請問是如何考慮的？
闞珂：社會上一般認(rèn)為，家暴分四種類型：身體的、精神的、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制。這部法律明確的是前兩種。
對后兩種有不同意見，其中有意見認(rèn)為性暴力說不清楚，也很難界定，公權(quán)力怎么介入，取證非常困難。經(jīng)濟(jì)控制也有很復(fù)雜的因素。還有冷暴力，比如有的提出多長時間不說話、不交流就是冷暴力。
考慮到家庭關(guān)系的特殊性，家庭暴力的復(fù)雜性和當(dāng)前社會的認(rèn)識程度，對這些問題法律沒有規(guī)定。對這些問題需要進(jìn)一步研究，可以根據(jù)實際情況和需要，待條件成熟時再作出規(guī)定。
記者：反家庭暴力法實施一個月來，效果如何？有何期待？
闞珂：這部法律實施之后，我注意看了相關(guān)報道，社會反響是好的。在立法過程中我們的調(diào)研，也了解到在出現(xiàn)家庭暴力之初及時干預(yù)，是比較有效的。
反家庭暴力是關(guān)系家庭和社會的事。有人說，全世界沒有任何婚姻制度可以承諾給人幸福，但應(yīng)當(dāng)有制度使人可以避免極端的不幸。我認(rèn)為，反家庭暴力法應(yīng)成為避免家庭發(fā)生極端不幸的法律制度，這也是我們在立法過程中追求的工作目標(biāo)之一。
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